70年滄桑鉅變,70年眾志成城!浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地。70年來,浙江人民在中國共產黨領導下,艱苦奮鬥、大膽改革、勇於創新,推動浙江經濟社會全面進步,人民生活日益美好。特別是2003年以來,習近平同志對浙江發展作出一系列重大決策部署,浙江歷屆省委、省政府“一張藍圖繪到底”“一任接着一任幹”,發展躍上新境界。我們推出《壯麗70年·奮鬥新時代——來自“三個地”的報告》系列報道,全面展現新中國成立70年來浙江發展的輝煌成就。
趕超,跨越。70年間,新中國這個現代化的後來者交出的現代化答卷,令人驚歎。當人們探尋中國現代化的動力,尋找“中國奇蹟”發展祕笈時,浙江無疑是最為典型的樣本之一。
  • 打造一流營商環境
    為企業辦事“減負”
    1、全面落實中央和省減税降費降本政策,95%以上納税企業將享受減税降費。
    2、引導鼓勵金融機構加大對中小企業和民營企業的支持力度,緩解民營企業融資難融資貴問題。
    3、鼓勵支持企業改制、掛牌、上市,加大對千億級龍頭企業、百億級骨幹企業的支持力度。
    4、深入企業一線開展服務活動,解決發展中的困難和問題。

    杭州打造一流營商環境為企業辦事“減負”

      1、全面落實中央和省減税降費降本政策,95%以上納税企業將享受減税降費。

      2、引導鼓勵金融機構加大對中小企業和民營企業的支持力度,緩解民營企業融資難融資貴問題。

      3、鼓勵支持企業改制、掛牌、上市,加大對千億級龍頭企業、百億級骨幹企業的支持力度。

      4、深入企業一線開展服務活動,解決發展中的困難和問題。

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體育服務民生,體育凝聚民心。宏偉的現代化體育工程以強大的吸引力壯大了全民健身隊伍。2018年,浙江經常參加體育鍛煉的人數佔比首次突破40%,人均體育場地面積首超2平方米,國民體質綜合指數躍居全國第二。運動休閒業、競賽表演業、體育培訓業等體育產業發展迅速,成為浙江經濟轉型發展的重要力量。
  • 從山海協作、城鄉統籌到
    實施區域協調發展戰略
    習近平同志在浙江工作期間,審時度勢,因地制宜地提出並實施了“山海協作工程”、新型城市化、城鄉一體化、長三角地區一體化等一系列促進區域協調發展的重大舉措,不僅促進了浙江的區域協調發展,使浙江成為全國區域協調發展領先的省份,也為習近平總書記提出實施區域協調發展戰略提供了重要實踐基礎。
  • 案例1念好“山海經” 唱響“協作曲” 浙江大地上“山”與“海”的牽手,為衢州等浙西南山區的跨越式發展撐起了別樣的天空。
  • 案例2泰順山民的小康路 15年間,泰順積極踐行“兩山”重要理論,協同開展生態大搬遷與奔小康工作,加快山區城鎮化發展,積極助推全縣人民奔小康。
  • 案例3嘉善:借“海”揚帆天更闊 作為浙江省接軌上海的“橋頭堡”,嘉善牢牢抓住上海這個“強鄰”,依託上海這個大“海”,從發展窪地到揚帆遠航,走出了一條小縣城大開放之路。
  • 案例4“之江情” 牽八方 站在東海之濱,遙望整個中國,一幕沿海與內陸攜手共赴全面小康的大片,已漸入高潮。
  • 案例5大潮奔湧逐浪高 初夏之際,寧波舟山港穿山港區巨輪穿梭,吊機林立,氣勢恢宏,正是近年全港一體化發展突飛猛進的真實寫照。
  • 山呼海應 協調共贏 一切,在2009年12月25日徹底改變。這注定是個載入史冊的日子。這一天,舟山大陸連島工程歷經十載,終於全線建成通車!
    習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐·區域協調發展篇

    從山海協作、城鄉統籌到實施區域協調發展戰略

    浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心

      看《浙江日報》版式請點這裏

      習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“實施區域協調發展戰略”“建立更加有效的區域協調發展新機制”。這是中國特色社會主義進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求提出的重要戰略舉措,對促進我國經濟社會持續健康發展具有重要而深遠的意義。習近平同志在浙江工作期間,審時度勢,因地制宜地提出並實施了“山海協作工程”、新型城市化、城鄉一體化、長三角地區一體化等一系列促進區域協調發展的重大舉措,不僅促進了浙江的區域協調發展,使浙江成為全國區域協調發展領先的省份,也為習近平總書記提出實施區域協調發展戰略提供了重要實踐基礎。

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    衢州綠色產業集聚區。

      一、習近平同志在浙江工作期間關於區域協調發展的重要論述和戰略決策

      由於受區位條件、資源要素、發展政策等多種因素的影響,區域之間發展的不平衡是國內外經濟發展中的普遍性現象,也是區域發展中的突出問題。浙江“七山一水兩分田”的省情特徵決定了多樣化的區域發展條件,也造成了浙江區域之間發展的不平衡。本世紀初,浙江正處於轉型發展的關鍵期。習近平同志來浙江工作後,敏鋭地觀察到了區域發展不平衡的諸多問題,適時提出了一系列區域協調發展的理念。基於對區域發展規律的深刻認識和對浙江區域發展現實的準確把握,2003年7月,省委十一屆四次全會提出的“八八戰略”,強調“進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢,統籌城鄉經濟社會發展,加快推進城鄉一體化”“進一步發揮浙江的山海資源優勢,大力發展海洋經濟,推動欠發達地區跨越式發展,努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點”。這些重要論述,突出體現了習近平同志對區域協調發展的深刻思考和戰略謀劃,繪就了浙江區域協調發展的藍圖。

      1.確立通過區域協作促進區域協調發展的理念,作出了“山海協作工程是推動發達地區與欠發達地區對口協作、引導鼓勵發達地區產業向欠發達地區轉移輻射、促進欠發達地區勞務輸出的重大舉措”等科學論斷。習近平同志開創性地提出了深入實施“百億幫扶工程”“欠發達鄉鎮奔小康工程”和“山海協作工程”三大工程。其中,“山海協作工程”是發揮核心帶動作用的龍頭工程。2003年1月,習近平同志在麗水市調研時要求實施好“山海協作工程”。同年7月,在衢州市調研時強調,要大力實施“山海協作工程”,在發展來料加工的基礎上,把實施“山海協作工程”作為借力發展的重要載體,大力開展招商引資,主動接受發達地區的輻射。2004年11月,習近平同志在“山海協作工程”情況彙報會上,強調要圍繞全面建設小康社會、提前基本實現現代化的目標推進“山海協作工程”,着眼於全省經濟佈局優化推進“山海協作工程”,以求真務實的精神推進“山海協作工程”,走出一條具有浙江特色的統籌區域發展路子。2005年,他在“山海協作工程”工作會議上強調,“山海協作工程”是我省為推進區域協調發展而實施的一項重大舉措。在實施“山海協作工程”中,既要重視工業項目合作,也要重視農業和服務業項目的合作,使合作領域向一、二、三產全面拓展。“百億幫扶工程”“欠發達鄉鎮奔小康工程”和“山海協作工程”精準把握了當時浙江區域發展不平衡的現狀和內在原因,是促進區域協調發展的有效之策。“三大工程”的深入實施,通過政府聯動、市場拉動、產業帶動,逐漸形成了有浙江特色的區域協調發展新機制。

      2.確立通過新型城市化促進區域協調發展的理念,作出了“城市化是一個‘牛鼻子’,對生產力佈局、城鄉結構調整、區域經濟發展以及社會文明程度提高具有全局性影響”等科學論斷。城市化促進空間格局優化,是區域協調發展的重要推力。在浙江工作期間,習近平同志高度重視新型城市化對於區域協調發展的推動作用。2002年11月,他在杭州市考察調研時,提出要着力推進城市化,提升經濟整體素質。2003年1月,他在麗水市考察調研時提出,要抓好城市化,為實現跨越式發展提供必要的支撐。同年1月,在衢州市考察調研時指出,城市化是一個“牛鼻子”,對生產力佈局、城鄉結構調整、區域經濟發展以及社會文明程度提高具有全局性影響。他還在全省農村工作會議上指出,把加快推進城市化進程作為解決“三農”問題的根本途徑,不斷推動農村人口向城鎮集聚、城市文明向農村輻射。2006年8月,習近平同志在全省城市工作會議上強調,要通過大力推動區域協調發展和完善城市空間佈局來促進協調發展,堅定不移地走新型城市化道路,優化城鎮體系,注重大中城市和小城市協調發展。習近平同志對新型城市化的重要論述,體現了他對區域協調發展規律的深刻認識。正是得益於習近平同志在城市化方面的超前謀劃,才形成了今天浙江大灣區大花園大通道大都市區建設齊頭並進的良好態勢。

      3.確立通過統籌城鄉和城鄉一體化促進區域協調發展的理念,作出了“統籌城鄉發展居‘五個統籌’之首”“推進城市化要以城鄉一體化為導向”等科學論斷。城鄉協調是區域協調的重要方面,沒有城鄉的協調就沒有區域的協調。2003年1月,習近平同志在全省農村工作會議上指出,要統籌城鄉經濟社會發展,走以城帶鄉、城鄉一體化的路子,在加快城市化進程、促進農業勞動力轉移和農村人口集聚上取得新突破。2003年2月,他在全省“轉變作風年、調查研究年”活動總結和加強調查研究工作電視電話會議上要求,統籌城鄉經濟社會發展,要統籌城鄉經濟社會結構的調整,深化城鄉配套改革,突破城鄉二元結構。同年4月,他在建德市、淳安縣調研時,要求統籌城鄉經濟社會發展,使欠發達地區成為新的經濟增長點,努力形成以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化的發展格局。2004年3月,習近平同志在全省統籌城鄉發展座談會上指出,統籌城鄉發展居“五個統籌”之首,是科學發展觀的重要內容和體現。同年4月,他在省委常委會一季度經濟形勢分析會上再次強調,統籌城鄉發展,推進城鄉一體化,是新時期新階段我省經濟社會發展的必然選擇,是解決“三農”問題的根本途徑。他在2005年的全省農村工作會議上指出,務必統籌城鄉興“三農”。城鄉一體化將城鄉作為一個整體來謀劃,致力於促進城鄉之間形成系統有機的內在聯繫,從而達到融合發展,是區域協調發展和城鄉統籌發展的最高境界。城鄉一體化理念的率先實踐,使浙江成為全國城鄉融合發展最好的省份之一。

      4.確立以長三角地區一體化促進區域協調發展的理念,作出了“推動長江三角洲地區聯動發展,長江三角洲地區一體化發展是一個必然的趨勢”“主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流”等科學論斷。2002年12月,習近平同志在湖州市調研時指出,無論從國內區域經濟發展格局的演進,還是從參與國際競爭的要求來看,加強長江三角洲地區的經濟合作都顯得十分緊迫,應該建立滬蘇浙三省市黨政主要領導層的定期會晤機制。同年12月,他在寧波市調研時,要求充分利用長江三角洲地區各省、市之間地域相連、人緣相親、經濟相融、人文相近的特點,主動接軌、加強協作、發揮優勢、實現共贏。2003年3月,在傳達學習全國“兩會”精神時,他強調要圍繞“接軌上海、學習滬蘇”,進一步提高對外開放水平,以更加積極的姿態參與長江三角洲合作與發展。同年7月,他在省委十一屆四次全會上指出,主動接軌上海、積極參與長三角地區合作與交流,是經濟全球化、區域經濟一體化和世界產業結構調整、產業轉移等國際大環境和經濟發展規律使然。要把主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流,作為我省擴大開放的一個重要平台。在習近平同志長三角地區一體化發展理念的指引下,浙江主動接軌上海、積極融入長三角地區發展,在地區合作交流中推動了浙江的區域協調發展。

      5.確立“大力發展海洋經濟”的理念,作出了“海洋經濟是陸海一體化經濟。海洋的大規模開發,需要強大的陸域經濟支持;陸域經濟的進一步發展,必須依託於藍色國土,發揮海洋優勢”“努力使海洋經濟成為我省經濟新的增長點”等科學論斷。習近平同志前瞻性地認識到發展海洋經濟的戰略意義。2003年1月,他在舟山市考察調研時提出,要發揮海洋資源優勢加快發展海洋經濟,充分發揮區位優勢,把舟山建設成我省參與長三角地區經濟合作與發展的藍色通道。同年8月,他在全省海洋經濟工作會議上指出,海洋是長三角經濟區的重要組成部分,是長三角二省一市走向世界的共同通道。加快海洋經濟發展,保護和開發海洋資源,不僅是實現長三角地區經濟一體化的重要內容,也是長三角地區融入國際經濟的重要途徑。2005年6月,他在聽取舟山市工作彙報時指出,舟山發展海洋經濟大有可為,發展海洋經濟起點要高、氣魄要大、舉措要實、步子要穩。為了更好發展浙江的海洋經濟,習近平同志提出要推進寧波—舟山港的一體化。按照習近平同志對海洋經濟發展的擘畫,浙江形成了以浙江海洋經濟發展示範區和舟山羣島新區建設、中國(浙江)自由貿易試驗區、寧波舟山港、杭州灣經濟區、台州灣區經濟發展試驗區等為代表的海洋經濟發展大格局。

      6.確立“跳出浙江發展浙江”促進區域協調發展的理念,作出“積極實施‘走出去’戰略”“從以‘引進來’為主向‘走出去、引進來’並舉轉變”等科學論斷。2004年3月,習近平同志在全省對外開放工作會議上指出,要積極實施“走出去”戰略,進一步加強國際經濟技術合作。堅持“引進來”和“走出去”相結合,積極參與國際競爭與合作。同年3月,他在全省統籌城鄉發展座談會上提出,要立足全局發展浙江,跳出浙江發展浙江,要做好對口支援和國內合作交流工作,落實好推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區加快發展等戰略部署。習近平同志把“山海協作”的理念延伸到參與和服務全國統籌協作發展的大局之中,強調這“不僅是浙江的政治責任,也是浙江的發展機遇”,並身體力行做好與對口幫扶和對口支援地區的深入對接工作。2006年12月,他在全省經濟工作會議上指出,要跳出浙江發展浙江,努力推進對外開放從以“引進來”為主向“走出去、引進來”並舉轉變。他從寬廣的視野審視浙江發展,提出“浙江人經濟”的概念。“跳出浙江發展浙江”的理念,使浙江得以從更大的空間中整合資源,推進區域協調發展,為浙江發展打開了一個新空間,培育了浙江參與國際競爭與合作的新優勢。

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    位於嘉善高鐵新城核心位置的上海人才創業園。

      二、浙江貫徹落實習近平同志關於區域協調發展的重要論述和戰略決策的實踐成效

      習近平同志在浙江工作期間提出並實踐的區域協調發展戰略結出了豐碩成果。2007年,浙江城鎮居民人均可支配收入達到20574元,農村居民人均純收入8265元,分別連續7年和23年居全國各省區第一,城鄉居民收入比2.49:1,為全國收入比最小的省份之一;人均GDP最高的杭州市與人均GDP最低的麗水市,人均GDP之比為2.76:1,在幾個沿海發達省份中是最小的。此後,浙江堅定不移地沿着習近平同志指引的路子推進區域協調發展,使浙江成為全國區域發展最為協調的省份之一。2017年,浙江城鎮常住居民的人均可支配收入達到51261元,農村常住居民人均可支配收入24956元,分別連續17年和33年居全國各省區第一,城鄉居民人均可支配收入之比為2.054:1,延續十餘年持續降低的走勢,是全國收入比最小的省份。其中,居民人均可支配收入最高的杭州市達49832元,最低的麗水市為29329元,兩地人均可支配收入之比為1.7:1,在幾個沿海發達省份中是最小的。麗水市人均可支配收入,顯著高於同期全國居民人均可支配收入。從欠發達地區和農村居民享受的醫療保障、基礎教育、社會養老等基本公共服務來看,浙江省各項指標均處於全國領先水平,其中2017年浙江省最低月工資標準為全國各省市最高;2016年醫院、衞生院牀位數為49張/萬人;衞生技術人員77.4人/萬人。在《2017年中國發展指數》排名中,浙江位於全國各省市第五,健康、教育、生活水平、社會環境等四方面均位居全國前列。

      1.“山海協作”充分發揮發達地區和欠發達地區各自的比較優勢,通過優勢互補,補齊各自短板,實現互利共贏,走出了一條有浙江特色的區域協調發展路子。15年來,山海協作工程成效明顯,浙西南地區獲得了項目、資金和人才,實現了加快發展;沿海地區獲得了要素資源和發展空間,實現了加快轉型。而且,山海協作的內涵和方式都得到了大大的擴展。從結對關係看,全省與26個欠發達縣結對的發達縣(市、區)從30個增加到43個,同時在縣縣結對、部門結對的基礎上,拓展了村鎮、村企等結對。從合作內涵看,在深化特色產業、社會事業、羣眾增收等領域合作基礎上,進一步探索推進了科技創新、農旅融合、鄉村振興等領域的合作。從平台覆蓋看,目前全省已有各類山海協作共建平台32個,其中,工業類產業園9個,生態旅遊文化產業園16個,各類“飛地”園區7個,實現26縣共建平台全覆蓋。2012年到2018年一季度,全省累計實施山海協作特色產業合作項目3601個,到位資金2664億元;實施羣眾增收、新農村和社會事業項目1686個,到位資金7.98億元。在衢州市,山海協作產業合作項目所創造的經濟增加值,已佔全市新增生產總值的35%左右。“山海協作工程”成為推動欠發達地區經濟增長的重要動力,使欠發達地區對全省經濟總量的貢獻率不斷提高。山海協作也成了全省各地推進自身協調發展的普遍方式。杭州市於2010年正式推出“區縣協作”戰略,將城區和五縣市進行掛鈎結對,從產業協作開始,實行全方位統籌發展,實現產業共興、資源共享、環境共保。還專門設立統籌基金,每年由市財政新增10億資金支持五縣市發展。各個城區同時設立專項基金,每年不低於3000萬元,用於區縣合作項目的前期籌備。區縣協作使杭州市內區縣之間、城鄉之間的關係發生了根本性變化。區縣協作後,大家資源共享,互通有無,在規劃的設計和實施工程中,都把對方當作“自家人”加以充分考慮。甚至許多對外的推介會、招商會,雙方聯袂登場,緊密合作。在區縣協作戰略推動下,杭州五縣市發展勢頭良好,財政收入佔全市的比重不斷提高。

      2.新型城市化戰略推動浙江四大都市區齊頭並進、縣域經濟向城市經濟轉型,成為區域協調發展的強大動力,使浙江形成了以城帶鄉、城鄉互促、區域一體、整體發展的良好格局。2006年8月,浙江召開全省城市工作會議,習近平同志首次提出“堅定不移地走新型城市化道路”,強調“堅持統籌發展、集約發展、和諧發展、創新發展”“進一步優化城鎮體系,完善城鄉規劃,提升城市功能,加強城市管理,創新發展機制,走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城市化道路”。此後十多年來,浙江歷屆省委、省政府深入貫徹落實習近平同志新型城市化戰略,堅持一張藍圖繪到底,把新型城市化這篇大文章書寫得氣勢磅礴。2009年9月,浙江省政府與國家住房和城鄉建設部簽署了《關於聯動推進浙江新型城市化發展的意見》,提出通過部省共建,將浙江打造成為全國推進新型城鎮化的先行區和示範區。2011年2月,國務院批准實施《浙江省城鎮體系規劃(2011—2020)》,使浙江成為全國首個正式實施新一輪城鎮體系規劃的省份。2012年5月,浙江省委、省政府召開全省新型城市化工作會議,強調要堅定不移地深入推進新型城市化。同年7月,浙江省委印發《浙江省深入推進新型城市化綱要》,省政府制定出台《浙江省新型城市化發展“十二五”規劃》,將浙江的新型城市化推上更高的台階。2014年4月,浙江再次召開全省新型城市化工作會議,提出了全面提高城市化質量和水平的更高要求。十多年的新型城市化,使浙江發展的空間格局發生了根本性變化,城市化結構形態更為合理。杭州、寧波、温州和金華—義烏四大都市區經濟加快發展,城市集聚輻射功能不斷增強,在長三角城市羣中的地位逐步提升。省域中心城市發展勢頭良好,美麗縣城、縣域中心城市加快建設。“三羣四區七核五級網絡化”省域城鎮空間結構進一步完善,初步形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。目前,浙江的城市化率為68%,高出全國約10個百分點。四大都市區成為推動全省發展的四台“發動機”。一個以中心城市為核心,以四大都市區為主體,以海洋經濟區和生態功能區為兩翼的區域協調發展格局已然成型。

      3.城鄉一體化戰略把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體來統籌謀劃,構建了以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的整體發展新格局,使浙江進入了城鄉融合發展、區域協調發展的新階段。2004年,在習近平同志主持下,浙江在全國率先出台《浙江省統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要》,拉開了城鄉協調發展的大幕。2006年,浙江制定《關於進一步加強城市工作、走新型城市化道路的意見》,提出要實施“中心鎮培育工程”,打通城鄉一體化發展的關鍵環節。此後,浙江歷屆省委、省政府以釘釘子的精神深入貫徹落實習近平同志關於城鄉一體化發展重要論述,繪就了一幅如詩如畫的浙江城鄉一體化發展圖景。2010年,浙江在“千村示範、萬村整治”基礎上作出了建設“美麗鄉村”的決策部署,並在全國率先開展小城市培育試點。在當年的上海世博會上,浙江館以“幸福城鄉、美好家園”為主題,向世界展示了浙江區域協調發展的鮮明特色與獨特魅力。2015年,浙江創造性地提出建設特色小鎮,重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮。總體上看,落實主體功能區戰略,編制省域空間總體規劃,統籌安排全省生產、生活和生態發展空間。開展開化、嘉興、德清三個國家級“多規合一”試點。編制實施浙江省城鎮體系規劃(2011—2020年)、環杭州灣、温台沿海和浙中三大城市羣規劃和縣(市)域總體規劃,編制杭州、寧波、温州、金華—義烏四大都市區規劃綱要,修改完善全省近200箇中心鎮新一輪城鎮總體規劃及近2萬個村的村莊規劃,實現了縣(市)域範圍城鄉規劃全覆蓋、要素全統籌、建設一盤棋。一個城鄉一體化的規劃管理格局已經形成。與此同時,城鄉人居環境品質不斷優化。全省有聯合國人居獎市縣和項目的數量、中國人居環境(範例)獎市縣和項目的數量,以及國家級風景名勝區的數量等都位居全國前列,省級以上風景名勝區總面積佔全省陸域面積的比重已經超過6%,也處於全國前列。另一方面,城鄉基礎設施和公共服務設施水平和均等化程度明顯提高,教育、衞生、文化等民生事業加快發展,基本醫療、公共衞生、公共文化和便民服務體系基本實現全覆蓋,全面進入全民養老醫保時代。從中心鎮、小城市培育到四大都市區建設,從美麗鄉村到特色小鎮,展示的不僅僅是詩畫江南的城鄉一體化美景,更昭示了浙江已經進入城鄉融合發展的新階段。

      4.“跳出浙江發展浙江”統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,在浙江本土之外尋求更多的資源和發展空間,在更高的層次上促進浙江的整體發展,開闢了區域協調發展的新空間。2005年3月,習近平同志在《浙江日報》“之江新語”欄目發表《跳出浙江發展浙江》。文章指出,跳出浙江發展浙江是浙江經濟發展的必然要求,也是浙江在高起點上實現更大發展的戰略選擇。十多年來,浙江歷屆省委、省政府堅持“跳出浙江發展浙江”的理念,從更高的層次,以更開闊的視野謀劃浙江的整體發展,促進區域協調發展。在主動接軌上海、加強長三角地區合作方面,首先,制度層面上,長三角地區主要領導人會議實現了制度化;其次,基礎設施和硬件建設上,長三角主要城市之間的高速公路網基本形成,高速鐵路和城際軌道交通網也正在形成之中,三小時經濟圈開始形成;最後,市場一體化上,企業之間的交流、要素的自由流動和公共服務的共享都更加順暢。目前滬杭同城化、長三角一體化帶來的要素流動、優勢互補、深度分工等效應已經顯現,不僅直接促進了浙江的區域發展,也推動了長三角一體化進程。在堅持“走出去”和“引進來”相結合方面,一方面,從2011年開始實施“浙商迴歸”工程,希望借用另一個浙江——800萬省外、海外浙商的力量,來激發浙江經濟的再一次飛躍。另一方面,積極鼓勵浙商“借船出海”,走出了一條具有浙江特色的海外併購之路。通過開展跨國併購,浙江一些龍頭企業在全球範圍內佈局產業鏈、價值鏈,搶佔市場發展制高點,促進了企業跨越式發展,也推進了浙江的產業升級,吉利、龍盛、華立等都成為成功的案例。可以説,浙商的“走出去”與“引進來”相結合,已經形成了促進浙江區域協調發展的良性循環機制。在向藍色海洋拓展更大發展空間方面,海洋經濟示範區、舟山羣島新區等的規劃建設、全省港口一體化的強力推進等,使浙江海洋經濟發展進入快車道,呈現出良好的發展態勢。2017年,全省海洋生產總值達到7540億元,比2016年增長11.8%,增速比2016年高出4.4個百分點。海洋港口一體化不斷取得新成效,寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量突破10億噸的大港,連續九年摘得貨物吞吐量世界第一的桂冠。海洋經濟已經成為浙江經濟新的增長點,大大拓展了浙江區域協調發展的空間。

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    新疆伊犁果子溝大橋。

      三、習近平同志推動浙江區域協調發展的探索和實踐對習近平總書記關於區域協調發展的重要思想的理論貢獻

      習近平同志高度重視、積極謀劃區域協調發展,無論是在浙江工作期間,還是到中央工作,他關於區域協調發展的重要論述都體現了對區域協調發展規律的精準把握和不斷創新,對推動浙江和全國區域協調發展起到了重要指導作用。

      1.習近平同志在浙江工作期間關於區域協調發展的探索,注重處理好局部與整體、短期與長期、重點與一般、內部與外部等重大關係,體現了對區域協調發展規律的深刻把握。這一整體發展觀,始終貫穿於黨的十八大以來習近平總書記關於更廣領域更高層次推進區域協調發展的思想之中。在浙江工作期間,習近平同志基於對發達地區與欠發達地區辯證關係的認識,提出促進區域協調發展的“百億幫扶工程”“欠發達鄉鎮奔小康工程”和“山海協作工程”。以“山海協作工程”為重點,則體現了對重點與一般關係的準確把握,是重點論與兩點論的統一,這也是他通過局部之間的協調來推進整體發展思想的具體體現。他提出要“着眼於全省經濟佈局優化推進‘山海協作工程’”,並制定實施長三角一體化、發展海洋經濟、跳出浙江發展浙江等區域協調發展戰略,體現了對區域整體發展觀的深刻把握。他提出了“六個整體推進”的要求:整體推進城鄉產業結構戰略性調整,着力形成一二三產業協調發展的新格局;整體推進城鄉就業結構戰略性調整,着力形成城鄉一體的就業新格局;整體推進城鄉規劃建設與生態環境建設,着力形成城鄉建設互動共進的新格局;整體推進發達地區的加快發展與欠發達地區的跨越式發展,着力形成先富帶動後富、區域協調發展的新格局;整體推進城鄉社會保障和公共服務體系建設,着力形成經濟發展與社會進步相互促進的新格局;整體推進城鄉配套改革,着力形成統籌城鄉發展新體制。

      黨的十八大以來,習近平總書記在區域協調發展戰略謀劃上,堅持事物普遍聯繫的整體理念,運用矛盾對立統一的辯證思維,將整體發展觀昇華到更高遠的境界。長江經濟帶、環渤海經濟帶、自由貿易試驗區、京津冀協同發展、粵港澳大灣區等區域發展戰略的相繼提出,形成了一個全國層面區域協調發展的大格局;而“一帶一路”、人類命運共同體的提出,則顯示了一種大氣磅礴的關於世界發展的整體觀。

      2.習近平同志在浙江工作期間關於區域協調發展的探索,着眼於全面提高欠發達地區跨越式發展能力,着力構建政府推動、市場運作、全社會參與的區域協調發展新機制。這一戰略性設計,始終貫穿於黨的十八大以來習近平總書記關於全國區域協調發展新機制的整體謀劃之中。在浙江工作期間,習近平同志十分重視破除舊體制、建立新機制,努力探索一條有浙江特色的區域協調發展之路。他強調,要在深化改革中破除阻礙城鄉一體化的體制性障礙;要大力實施“三大工程”,加快形成區域協調發展機制,全面提高欠發達地區跨越式發展的能力;要堅持政府推動、市場運作、全社會參與,努力在統籌區域發展方面走在全國前列;要完善區域協作和結對幫扶機制,充分發揮發達地區先發優勢,推動發達地區優勢產業向欠發達地區轉移,在欠發達地區援建一批農村經濟發展和村莊整治建設項目。同樣,在主動接軌上海、推進長三角地區一體化問題上,他也多次要求共同建立滬蘇浙經濟合作發展座談會制度和黨政主要領導層的定期會晤機制,並高度重視主動推進對口幫扶和對口支援工作。

      到中央工作以後,習近平總書記多次強調要建立區域協調發展新機制:塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局和新機制,針對不同區域的特點,強調取長補短、精準定位、區別發展。他在黨的十九大報告中強調,支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,強化舉措推進西部大開發形成新格局,深化改革加快東北等老工業基地振興,發揮優勢推動中部地區崛起,創新引領率先實現東部地區優化發展,建立更加有效的區域協調發展新機制。習近平總書記高度重視拓展區域發展新空間,提出要“高起點規劃、高標準建設雄安新區”,認為這是千年大計,是化解北京“大城市病”的重要舉措,也是疏解北京非首都功能,拓展發展新空間的重要舉措。他在黨的十九大報告中還提到,要“加快建設海洋強國”,這不僅對於進一步利用好海洋資源,統籌內陸、近海和遠海各種資源,提升在海洋領域的國際影響力和競爭力有着十分重要的意義,同時也是推進區域協調發展的重要途徑。

      習近平同志在浙江工作期間關於建立健全區域協調發展機制的思想,貫穿於他對全國區域協調發展機制的謀劃推動之中,體現了通過加強機制建設來推動區域協調發展的戰略思維。

      3.習近平同志在浙江工作期間關於區域協調發展的探索,充分發揮比較優勢,鞏固和厚植原有優勢,使優勢更優;補齊短板,實現現有劣勢向後發優勢的轉化。這一比較優勢觀,成為始終貫穿於黨的十八大以來習近平總書記關於區域協調發展的重要思想的科學方法論。區域一體化,實質上就是要按照優勢互補、互利共贏的原則,通過分工協作,發揮各自比較優勢,走出一條科學持續、協同發展的路子。習近平同志在浙江工作時多次強調,作為城鄉和區域發展比較平衡的地區,要大力加快城市化進程,充分發揮縣域經濟的優勢和活力;要發揮浙江山海資源優勢,辯證看待資源問題,轉變發展思路,大力增強科技實力、生產實力,努力提高開發各種資源的能力;充分利用麗水與温州、台州、金華等經濟發達地區地域相聯的優勢,主動接受發達地區的經濟輻射和產業轉移,實現與周邊地區優勢互補。對於當時浙江呈現出來的塊狀特色經濟優勢,他強調加快發展塊狀經濟,有利於加快產業的集聚和產業結構的調整優化;有利於推動全省經濟進一步擴大總量、提高質量,繼續保持快速發展的良好勢頭;有利於加快推進城市化,統籌城鄉經濟社會發展,實現區域經濟協調發展。

      到中央工作後,習近平總書記一以貫之地強調發揮比較優勢對於區域協調發展的重要性。他多次提出,要打破“一畝三分地”的思維定式,打破區域分割、各自為政的局面,形成一體化發展的格局。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,“要發揮各地區比較優勢,促進生產力佈局優化,重點實施‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略,支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,構建連接東中西、貫通南北方的多中心、網絡化、開放式的區域開發格局,不斷縮小地區發展差距”。中央相繼提出新絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、環渤海經濟帶等一系列區域發展戰略和規劃,以及支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,推進西部大開發形成新格局等重大舉措,充分展現了“以點帶面,從線到片,逐步形成區域大合作”的區域協調發展思路。

      習近平同志在浙江工作期間形成的區域比較優勢論,在全國層面得以全面展開、充分發揮,成為習近平總書記關於區域協調發展的重要思想的重要組成部分。

      4.習近平同志在浙江工作期間關於區域協調發展的探索,把讓不同區域的城鄉居民享受基本同等的生活水平和質量,作為統籌區域發展的出發點和落腳點,使“實現全面小康一個鄉鎮也不能掉隊”。這一為民情懷,是始終貫穿於黨的十八大以來習近平總書記關於區域協調發展的重要思想的價值指向。習近平同志在浙江工作期間提出並深入實施的“百億幫扶工程”“欠發達鄉鎮奔小康工程”和“山海協作工程”三大工程,其核心價值指向無疑是提高欠發達區域人民的收入和生活水平,使他們能享有與發達區域大致相同的生活質量。“小康不小康,關鍵看老鄉”。他提出要統籌城鄉發展,促進城鄉一體化,推動城鄉基本公共服務均等化,正是看到了長期以來的城鄉二元結構所造成的城鄉之間巨大的差距。他提出“跳出浙江發展浙江”,則是從更寬闊的視野,為人民謀求更大的發展。無論是從山海協作到接軌上海,還是從城鄉一體化到區域一體化;無論是“跳出浙江發展浙江”,還是構建更加有效的區域協調發展新機制,無不閃耀着他忠誠為民的高尚情懷。

      黨的十八大以來,習近平總書記這種為民情懷彰顯得更為博大、更為深厚。他在2017年中央經濟工作會議上提出,區域協調發展的三大目標是“實現基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡,人民生活水平大體相當”。他深情地説,“全面建成小康社會,13億人要攜手前進。讓幾千萬農村貧困人口生活好起來,是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅戰的號角,全黨全國要勠力同心,着力補齊這塊短板,確保農村所有貧困人口如期擺脱貧困。對所有困難羣眾,我們都要關愛,讓他們從內心感受到温暖”。他強調,全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少。

      習近平同志在浙江工作期間關於區域協調發展的探索,凸顯了以人民為中心的立場,在習近平總書記關於區域協調發展的重要思想的形成和發展過程中不斷昇華,展示出徹底的馬克思主義羣眾觀。

      四、進一步推進習近平總書記關於區域協調發展的重要思想在浙江的新實踐

      浙江省委、省政府深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持一張藍圖繪到底,積極推進習近平總書記關於區域協調發展的重要思想在浙江的新實踐。浙江省第十四次黨代會作出了建設“六個浙江”,突出“四個強省”工作導向,推進“兩個高水平”建設的重大戰略決策,對區域協調發展作出了新的部署。浙江認真處理好“城與鄉”“富與貧”和“內與外”三對關係,堅持走新型城市化道路,高質量推進大灣區大花園大通道大都市區“四大平台”建設,積極參與長江經濟帶建設和長三角合作發展,以“一帶一路”為統領加快形成全面開放新格局,努力譜寫浙江更高質量區域協調發展的嶄新篇章。

      1.打造山海協作升級版,進一步實現更高質量的區域協調發展。2018年5月30日,浙江省委、省政府在衢州市召開全省山海協作工程推進會,提出要聚力打造“山海協作工程”升級版,實現更高質量的區域協調發展。以創新合作為重點,研究技術、人才、信息等要素向山區轉移的好辦法,推動協作內容從傳統產業梯度轉移更多向創新成果轉化落地轉變。繼續在解決區域發展的不平衡不充分問題上下功夫,把浙江區域協調發展的質量提得更高、亮點做得更亮。堅持把新發展理念貫穿於打造“山海協作工程”升級版始終,充分發揮山區綠水青山這個最大優勢,堅持“共抓大保護,不搞大開發”的理念,堅定綠色發展、生態富民的信念,加快打開“綠水青山就是金山銀山”的通道。充分挖掘山區開放的潛力,進一步打開山區開放發展的空間,以旅遊國際化為突破口提升經濟國際化水平。突出共享導向、做好民生工作,讓更多羣眾在“山海協作工程”中有更多的獲得感。着力建好協作發展新平台,重點謀劃建設“飛地”園區、生態旅遊文化產業園、山海協作產業園,實現特色化高質量發展。加強高端要素和公共服務供給,圍繞富民惠民安民行動計劃,加大技術、人才協作力度,着力提升山區醫療、教育質量,堅決打好低收入百姓增收攻堅戰。

      2.新型城市化再謀新篇,進一步完善高質量區域協調發展的體制機制。黨的十八大以來,浙江省委、省政府堅持把新型城市化作為推進區域高質量協調發展的重要動力,不斷創新和完善新型城市化的體制機制。2016年1月,省十二屆人大四次會議審議通過的浙江省“十三五”規劃綱要,明確提出要“深入推進新型城市化和城鄉區域協調發展”,以新型城市化為主抓手,把山與海、城與鄉作為一個整體來統籌謀劃,塑造以四大都市區為主體,海洋經濟區和生態功能區為兩翼的區域發展格局。同年9月發佈的浙江省新型城市化發展“十三五”規劃,作出了更為系統具體的部署,提出以人的城市化為核心,有序推進農業轉移人口市民化;以都市區為主體形態,優化形成“一體兩翼”空間格局;以適用、經濟、綠色、美觀為建築方針,塑造城市特色環境風貌;以完善城市治理體系為支撐,增強城市可持續發展能力;以創新推動產業轉型為重點,提高城市綜合競爭力;以體制機制改革為保障,推進區域統籌、城鄉一體,走以人為本、“四化”同步、生態文明、區域協調、文化傳承的新型城市化道路。2017年6月,省第十四次黨代會對新型城市化提出更高要求:一是加快建設環杭州灣、温台、浙中三大城市羣,大力提升四大都市區綜合能級和國際化水平,積極打造國家中心城市,推動區域中心城市提質升級,推進有條件的縣(市)發展成中等城市,培育一批小城市和中心鎮,促進大中小城市和小城鎮協調發展;二是加強城市規劃建設管理,加快城市整體提升,推動城市人居品質邁上新台階;三是堅持做強市域經濟與激發縣域經濟活力並重,推動縣域經濟向城市經濟、都市區經濟轉型;四是健全城鄉發展一體化體制機制,深化“三權到人(户)、權跟人(户)走”改革,加快實現城鄉公共服務均等化、居民收入均衡化、產業發展融合化。同年9月,省政府發佈《浙江省加快推進新型城市化建設行動實施方案》,從促進農業轉移人口市民化、培育發展城市羣和新生中小城市、提升城市功能和宜居水平、加快推進城鄉發展一體化、深化重點領域改革等五個方面進一步細化落實。同時,開展國家新型城鎮化綜合改革試點,繼續推進擴權強縣和強鎮擴權等改革,進一步提高城鎮化率。

      3.以大灣區大花園大通道大都市區建設為重點,進一步優化區域協調發展的空間格局。改革開放40年的快速發展,工業化、城市化、信息化水平的迅速提高,使浙江的區域之間、城鄉之間已經進入到了一體化全面融合發展的新階段,發展的空間格局面臨深刻的調整。浙江省委、省政府及時啓動了大灣區大花園大通道大都市區建設行動計劃,以杭州灣經濟區為核心,聯動推進甬台温臨港產業帶建設,加快打造一批世界級先進製造業集羣;以浙西南生態旅遊帶為重點,推進生態功能區保護髮展,把省域建成大花園;構建以義甬舟為主軸的開放通道、支撐大灣區創新發展的灣區通道、引領大花園建設的美麗通道,促進省域聯動發展。大力加強杭州、寧波、温州、金華—義烏四大都市區建設,促進大中小城市和小城鎮協調發展。實施海洋強省行動,深化海洋經濟發展示範區和舟山羣島新區建設,打造以寧波舟山港為龍頭的世界級港口集羣。不斷優化的空間發展格局,將進一步促進浙江全域的一體化融合發展,區域協調發展也將進入更高質量的新階段。

      4.做好接軌上海,融入長三角、長江經濟帶建設大文章,進一步深化拓展區域協調發展的廣闊空間。接軌上海,融入長三角和長江經濟帶建設發展,是進一步拓展浙江更高質量區域協調發展空間、服務國家戰略的重要舉措。近年來,浙江省委、省政府堅定不移地貫徹落實習近平同志關於長三角一體化發展和長江經濟帶建設的戰略部署,推出一系列重大舉措,主動接軌上海,積極融入長三角和長江經濟帶建設發展。省第十四次黨代會明確指出,要積極參與長江經濟帶建設和長三角地區合作發展,支持嘉興打造全面接軌上海示範區,不斷拓展發展空間。省委十四屆二次全會進一步要求,以重大合作項目為載體主動接軌上海,促進長三角率先發展、一體化發展,積極參與長江經濟帶建設。首先,精準定位,不斷探索融入發展的新途徑新平台。按照高質量發展、國際化和現代化的要求接軌上海;謀劃打造環太湖生態文化旅遊圈、合力推進寧杭生態經濟帶和大運河文化帶建設、共同建好G60科創走廊,實現與江蘇的共贏發展;堅持以“兩山”理念為引領,與安徽聯動推進千島湖及新安江流域保護、浙皖閩贛生態旅遊協作區建設。其次,服務國家發展大局,注重系統推進。突出整體謀劃,建立清晰完善的規劃體系;突出生態優先,共建綠色生態廊道;突出互聯互通,大力推進綜合立體交通走廊建設;突出創新發展,加快形成經濟發展新動能。特別是以更加主動有為的姿態和舉措,認真負責地做好我省與新疆、西藏、青海、四川、貴州、重慶、湖北、吉林和新疆生產建設兵團等部分地區的對口幫扶、對口支援、對口協作、對口合作工作,努力為全國區域協調發展作出新的更大貢獻。第三,實現全領域全方位融入發展。接軌上海,融入長三角和長江經濟帶建設,不是一個市、幾個市參與的事,而是全省域的大事;也不是一個領域、幾個領域的合作,而是全方位的合作;不僅僅是洽談對接、互動交流,而是深層次的一體化。全省各地都要各盡所能,各揚所長,參與和服務一體化,融入一體化,為推動長三角一體化和長江經濟帶建設作出浙江貢獻。

      (課題負責人:徐明華 楊大鵬)

    杭衢打造山海協作升級版

    念好“山海經” 唱響“協作曲”

    浙江在線記者 逯海濤 祝旖波 報道組 周洲

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    衢州綠色產業集聚區。

      浙江在線7月20日訊(浙江在線記者 逯海濤 祝旖波 報道組 周洲)這是一本縮小地區差距的“山海經”,這是一首區域協調發展的“協作曲”。浙江大地上“山”與“海”的牽手,為衢州等浙西南山區的跨越式發展撐起了別樣的天空。曾經的“山”和“海”之間,橫亙着一條區域間發展不平衡不充分的溝壑。2002年起,浙江開始實施山海協作工程,自此開啓山呼海應、攜手共贏的全新探索。山海並利、山海共贏,歷時16載,我省山海協作工程成就斐然。

      百尺竿頭更進一步。今年5月30日,全省山海協作工程推進會在衢州召開,提出聚力打造山海協作工程升級版,實現更高質量的區域協調發展。會後,杭州、衢州兩地連夜開會對接。步入新時代的浙江,“山”與“海”的手必將越握越緊。

      一條高鐵

      直接導入杭州創新資源

      邱珺琪是位衢州姑娘,她上班的公司在杭州未來科技城。“就盼着杭衢高鐵能早點建好,四十多分鐘就能從杭州城西回到衢州,可能比早晚高峯去武林廣場還快呢。”雖然現在從杭州東站到衢州也有高鐵,但是路上還是有點折騰。首先邱珺琪要花一個多小時橫穿杭州市區從城西趕到杭州火車東站,然後再坐高鐵到衢州,中途還要繞道金華,遇上節假日往往一票難求。

      同樣牽掛着這條高鐵的還有衢州市對口支援辦公室專職副主任蔡小龍,他最近正為了杭衢高鐵的前期工作忙得不可開交。週一出發去北京,回衢州匆匆過個週末,下週接着往北京跑,已經連續好幾個星期,蔡小龍和幾位同事都“泡”在北京各部委的大院裏。他辦公室裏備着一隻揹包,裏面有簡單的換洗衣服,常常連招呼也顧不上和家裏人打一個就出發了。北京更像是他們日常工作生活的地方,回趟衢州倒像是出差。“我們一直在和中鐵總、自然資源部等部委溝通,就是為了趕緊把項目往前推。”蔡小龍説。

      蔡小龍的緊迫感除了來源於杭衢兩地羣眾的呼聲,更來源於他對這條高鐵重大意義的認識。“這條高鐵可以説是當前衢州的一號工程,它是一條連接杭衢的同城路,是打造杭衢山海協作升級版的具體抓手,是衢州融入杭州都市圈的有形通道。”

      衢州素有“四省通衢”之稱,但由於地處浙江西部,交通依然是制約衢州發展的最大短板。2017年,在沒有列入國家中長期鐵路網規劃和浙江省“十三五”鐵路發展規劃的前提下,衢州以“虎口奪食”的勇氣和擔當,成功爭取了杭衢高鐵落地。

      杭衢高鐵的早日修建開通,為實現杭衢同城化、衢州納入杭州都市圈提供了先決條件,更重要的是,它的開通也將加快衢州融入杭州創新生態圈的速度。要知道,高鐵這頭直接連接的可是杭州城西科創大走廊,這是杭州優質創新資源最為集中的地方之一。

      蔡小龍告訴記者,目前項目的前期推進非常順利,今年4月已經組織了初步設計審查,並將於今年開工建設,這在鐵路項目中速度是很快的了。“杭衢速度”,蔡小龍這樣形容前期的推進工作。2022年,這條鐵路建成後,杭衢間將做到“西站通西站、高端到高端、樞紐接樞紐”,可完全實現杭衢兩地點對點直達、上下班通勤。杭衢高鐵建成後,兩地時空距離將縮短到41分鐘。到那個時候,不僅兩地通勤不是夢,人才、信息、資本、技術、項目等各種高端要素也將沿着這條高鐵,從杭州城西科創大走廊源源不斷導入浙西的衢州。

      一塊飛地

      打造新舊動能轉換新高地

      在以往的觀念中,山海協作工程一般是發達地區向浙西南山區單向“輸血”,產業的扶持也存在階梯轉移現象。而正在打造的升級版山海協作,強調的則是“創新合作”“共謀戰略性新興產業”的理念。

      在杭州未來科技城核心位置,一組由4幢大樓一字排開組成的氣派樓羣,上面“衢州海創園”幾個大字格外醒目,這正是衢州在杭州的一塊“飛地”,高新技術產業從這裏被引向衢州,這塊“飛地”也成為衢州經濟發展新舊動能轉換的新高地。

      杭州牛盾網絡技術有限公司就坐落在衢州海創園裏,除了為互聯網企業提供一站式安全解決方案外,旗下的小鬥科技還涉及物聯網等業務。因為杭州具備區位、人才、資源等各種優勢,所以他們的研發和銷售總部設在了杭州,而旗下的小鬥物雲融合平台將會設在衢州。“對我們公司來説,核心團隊在杭州,可以享受杭州的政策,也能獲得衢州的支持,而產業這塊落地在衢州,可以結合衢州的自然資源優勢,實現產和研的科學分配。我們不僅把製造放在衢州,更要把智造放在衢州。”公司CEO高春龍説。

      如果説衢州海創園是衢州對接杭州城西科創大走廊的先導區,那麼衢州市區的衢時代創新大廈就是承接地。這一片外立面白色、線條充滿了現代感的樓羣在衢州市西區格外引人注目。目前大樓已經建設裝修完畢,很快將投入使用。已經確定入駐的有阿里巴巴衢州客户體驗中心項目、衢時代大數據項目、中興克拉物聯網項目、安恆信息項目等8家企業。

      “這幢大樓將會是衢州新舊動能轉換的暴風眼。”衢州市國資委黨委委員餘裕明説,“我們創新大廈的產業定位就是數字經濟、智慧產業,曾經有一個税收五六千萬元的企業想落在這裏,但因為它是傳統制造業,還是被我們忍痛割愛了。”

      一片花海

      助力農民增收鄉村振興

      今年的端午小長假,衢州龍游一個新建成的景點每天吸引四五萬名遊客前來遊玩。在這裏,人們彷彿置身一個鮮花王國,百合花馥郁芬芳、馬鞭草唯美浪漫、劍蘭清新可人……200多個品種的花卉讓人眼花繚亂,遊客們爭着和這些美麗的花草合影。

      這裏就是由杭州蕭山區和衢州龍游縣共建的龍游花海田園綜合體項目,今年6月16日剛剛開園,項目總投資超過5億元,佔地近5000畝,並且獲批省級田園綜合體試點。這次最先向遊客敞開懷抱的,是花海一期“龍園”A、B區,春、夏、秋三季都有鮮花盛開。除了漫山遍野的鮮花,園區裏還將打造咖啡吧、書吧、迷宮、美食廣場等文創項目。

      這個花海田園綜合體也是杭衢山海協作的最新成果。其實龍游和蕭山的“牽手”已經開展了多年,在新農村建設、產業合作等方面都有過一系列合作。“蕭山真的給了我們很大幫助。”龍游縣浦山村黨支部書記雷土榮説的不是客套話,因為通過這個花海項目,浦山村的村民可以開展民宿、農家樂、農副產品推銷等鄉村旅遊項目,如果遇到資金方面的問題,蕭山區還年年給予資助,並且資金數目不斷增加。

      好的項目更需要好的打造。為了給花海項目打造好環境、建設好配套,龍游也拿出了信心和決心,將周邊村落進行集中連片改造,推進綠色生態農業區、農業休閒度假區、花海世界休閒區建設,獲批省級田園綜合體試點,引發“農旅文”聚合效應。通過幫扶結對,花海項目相鄰的浦山村,目前已成為該縣首批市級“美麗鄉村”精品村,獲評縣“美麗鄉村”建設先進集體。

      花海項目不僅帶旺了周邊鄉村旅遊,花卉、苗木產業本身也是一個附加值很高的產業。“每年我們有1000萬盆的花卉需求量,今後以訂單農業模式,帶動周邊發展花卉種植,可以促進周邊農民增收兩三千萬元。”龍游縣農業局相關負責人算了這樣一筆賬。

      2006年以來,龍游縣共引進山海協作產業項目605個,實現投資274.9億元。一批戰略型、龍頭帶動型、產業型山海協作項目紛紛落户龍游,這些項目的實施改善了農村環境、振興了鄉村經濟、提高了農民收入。

    泰順山民的小康路

    浙江在線記者 王豔瓊 通訊員 鄭亦揚

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      浙江在線7月20日訊(浙江在線記者 王豔瓊 通訊員 鄭亦揚)“下得來、穩得住、富得起”,2003年,習近平同志在浙江工作期間專程赴欠發達地區開展考察調研,走訪泰順時對下山脱貧工作提出了殷切期盼。自此,泰順開啓了一條山民下山安居、脱貧致富的道路。

      15年間,泰順積極踐行“兩山”重要理論,協同開展生態大搬遷與奔小康工作,加快山區城鎮化發展,積極助推全縣人民奔小康。2017年,全縣農村居民人均收入超1.5萬元,相比2003年增長5倍多;地區生產總值達91.71億元,實現財政總收入11.43億元,相比2003年翻了近三番。

      “小區門口就是學校,附近還有醫院和體育館,交通也很方便。”談起如今的生活,泰順縣羅陽鎮鶴聯村村民韋開波心裏美滋滋的。20多年前,他們家一直住在海拔600米的大山深處,靠養殖為生,下趟山費老大勁不説,如果生病更是想都不敢想。

      5年前,縣裏出台的一攬子生態搬遷優惠政策徹底改變了韋開波一家的生活。他以每平方米不到4800元的價格,購置了鎮中心地段百來平方米的安置房,還拿到了7萬多元的舊屋拆除補助金。眼看着日子越過越好,夫妻倆把以前山上養殖的經驗帶到山下,經營起山貨生意,兩口子現在每年收入近20萬元。

      “走出大山,意味着村民們有了事業發展的新天地。”和韋開波一樣,山民嚴立超安居城鎮後,也謀劃起“致富經”,摸索出一套獨特的山區養蜂技術體系,打響“百花蜂蜜”品牌。在使自己脱貧致富的同時,還帶動村裏村外300多人就業,品牌農產品年產值超過千萬元。

      下山安居推進人口集聚,在加快城鎮化進程的同時,也有助於產業項目落地。據泰順縣司前畲族鎮副鎮長林建波介紹,自該鎮在全縣率先實施整鄉整村易地搬遷以來,城鎮化率從38%提高到80%。如今,當地畲族風情園充分融入畲鄉文化,通過鄉村旅遊、特色農業、來料加工等產業配套,讓下山羣眾在家門口就能安居樂業。

      借生態大搬遷的機遇,泰順全域實現經濟復甦,19個鄉鎮加緊美麗鄉村建設、小城鎮環境綜合整治,大力發展生態旅遊和民宿經濟;312個村做大中心村,盤活山林地、古民居等沉睡資源,開展招商引資。今年,該縣還在強村富民上做足文章,探索“泰商+村莊”抱團機制,對“無業可扶”的羣眾通過低保和社會救助進行兜底,抱團20個村設立泰順萬洋村集體產業發展公司,進行產業投資,增加村集體收入來源。

      “過去村裏苦於沒有項目,村集體經濟常年零收入,如今我們村抱團投資泰商項目,每年至少能增加5萬元的經營性收入。”20個抱團村之一的泰順縣筱村鎮五蒲村村委會主任翁項日對未來發展充滿了信心。

    全面接軌上海再提速——

    嘉善:借“海”揚帆天更闊

    浙江在線記者 鄭亞麗 顧雨婷 通訊員 張文燕

      浙江在線7月20日訊(浙江在線記者 鄭亞麗 顧雨婷 通訊員 張文燕)每天清晨,帶着露珠的蔬菜瓜果,都會被包裝整齊,送到上海市民的餐桌上。

      上海地鐵9號線松江新城站廣場,吳一書坐上了開往公司的班車,半小時後,他準時出現在浙江嘉善的生產車間。

      習慣去上海看病的嘉善居民李阿姨,這次首選了嘉善縣第一人民醫院,本地醫院和上海醫院的合作制度,讓她足不出縣城就預約到了上海的名醫。

      在嘉善,這樣的故事每天在發生。作為浙江省接軌上海的“橋頭堡”,嘉善牢牢抓住上海這個“強鄰”,依託上海這個大“海”,從發展窪地到揚帆遠航,走出了一條小縣城大開放之路。

      溢出效應

      承接外溢產業

      最近,嘉善縣委統戰部招商小組組長趙勇頻繁往返於嘉善與中國(上海)自由貿易試驗區之間。這次,他瞄準的是一家“環保型充氣式緩衝包裝”產品生產和應用推廣的企業——上海艾爾貝科技發展有限公司。順利的話,這家首個進駐上海外高橋保税區的公司,將在嘉興綜合保税區B區開啓新的征程。

      嘉興綜合保税區B區位於嘉善縣西塘鎮,進駐的企業都大有來頭,世界500強、行業龍頭企業等的一大批優質項目落户這裏。

      一個小鎮何來這麼大能量?“嘉善90%的項目信息來自上海”,嘉興綜合保税區B區管委會主任張激文一語道出“招商祕訣”。

      從“大樹底下不長草”的擔憂到“借梯登高”的開放,嘉善接軌上海的身姿越發矯健,招商引資力度也逐年加大,努力打造“總部在上海、製造服務在嘉善”的產業協作體系,最大限度承接上海的溢出效應。僅去年新引進的來自上海的內資項目就有35個,計劃總投資51.14億元。

      從事招商工作20多年的張激文對近水樓台先得月的優勢頗有感觸,笑稱這是在“家門口”招商,“上海是項目信息集聚之地,我們和上海地緣相近,緊緊抓住上海這座富礦,就不愁沒有項目。”

      去年,嘉善實現地區生產總值520.95億元,增幅居嘉興全市第一。細看成績單,高分的取得無不與上海有關。這些年,嘉善以“八八戰略”為指引,積極接軌上海,吸引了一批高質量外資,破解了早期產業層次不高、資源要素短缺等困境,“借船出海”的勢頭正勁。

      集聚效應

      吸引高端要素

      從上海松江出發,行車半小時後,陳磊的車子駛入嘉善“歸谷智造”小鎮,這裏是他上班的地方。和其他創業人才一樣,陳磊走的是“安家在上海,工作在嘉善”的道路。

      從上海交通大學博士畢業後,陳磊就開始在全國各地考察,準備選址創業。這時,嘉善投來了人才引進的“橄欖枝”。綜合考慮區位優勢、政府服務等因素後,陳磊在嘉善成立了浙江朗德電子科技有限公司,主要從事汽車發動機氧傳感器芯片的研發、生產及銷售。

      “2014年12月註冊成立公司,2015年選址裝修、設備進場、投入生產,2016年10月已有了不錯的銷售成績。這樣的創業速度出乎我的意料。”陳磊坦言,正是嘉善對人才的各項優惠政策,才使得創業項目可以這麼快落地見效,他的項目成為2015年中國歸谷嘉善科技園區“創新嘉善 精英引領計劃”項目。而今,他的企業年產值已經超過1000萬元。

      在嘉善“歸谷智造”小鎮,有很多像陳磊一樣的創業者,從上海來到嘉善,為當地科技創新注入活力,這些都離不開政策的支持。去年,嘉善又出台實施“科技新政15條”“人才新政32條”,這次“史上力度最大的”科技與人才新政吹響了嘉善集智聚才的“集結號”。今年以來,嘉善引進上海高層次人才76名,與上海高校、研究院所達成技術合作意向,成功簽訂了21個科技合作項目。

      在接軌上海的過程中,嘉善一直注重引才引智,藉助上海這個高端要素集聚地,加快推進上海人才創業園建設,積極與東華大學、上海大學等高校合作,走出了一條大開放、國際化的產業轉型升級路子。

      同城效應

      共享民生資源

      6月的歌斐頌巧克力小鎮,繁花盛開,遊人如織,空氣中瀰漫着甜蜜的味道。前不久,上海市學生社會實踐基地和上海市民終身學習體驗基地在這裏掛牌,來自上海、嘉善兩地的100多名學生代表在基地互贈禮物,結下了深厚友誼。

      上海、嘉善兩地跨省市校外銜接、協同育人的合作,是嘉善接軌上海的又一大成果,更是全面落實長三角一體化發展的一項具體實踐,嘉善縣委書記許晴如是説。

      與上海教育層面的接軌,嘉善早就邁出了步子。位於新西塘孔雀城地塊的上海師範大學附屬嘉善實驗學校,今年9月將迎來它的第一批新生,強大的師資力量和優質的教育資源吸引了眾多家長的目光。隨着嘉善不斷接軌上海,還會有更多教育合作成果湧現出來。

      教育資源共享,只是嘉善接軌上海的成果之一,兩地一體化正滲透到百姓的日常生活中,同城效應越發顯現。從嘉善到上海,坐高鐵只需23分鐘,下了高鐵,嘉善市民刷市民卡就能乘坐上海的地鐵,不需要“身份轉換”。嘉善市民可在上海各大醫院的住院部實現刷卡結算,也能在本地醫院預約上海的醫生。

      如今,同城效應延伸到市民生活的方方面面。對嘉善百姓而言,享受到的是更高品質的服務和體驗;對嘉善而言,開啓的是無限可能的大發展。

    浙江積極推進東西合作對口支援——

    “之江情” 牽八方

    浙江在記者 呂蘇娟 潘如龍 通訊員 葉建軍 駱方豪

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    新疆伊犁果子溝大橋。

      浙江在線7月20日訊(浙江在線記者 呂蘇娟 潘如龍 通訊員 葉建軍 駱方豪)站在東海之濱,遙望整個中國,一幕沿海與內陸攜手共赴全面小康的大片,已漸入高潮。

      1994年,我省開始對口支援西藏,隨後又相繼開展了對四川、貴州等地的幫扶工作,至今幫扶和支援的地方涉及8個省區和新疆生產建設兵團,不僅助推了當地的經濟社會發展,也促進了各民族的交往、交流、交融。

      今年是改革開放40週年。站在新起點上,回望歷史、遙想未來,我們一起走進那些地區,見證它們的蜕變與重生;走近那些人,見證他們的付出與收穫。

      三大工程

      助力新疆脱貧攻堅

      在杭州延安路上,有一家專賣新疆水果的網紅店,名叫“驛疆南”。

      這家小店開設於去年11月,是我省首家“十城百店”旗艦店。“精選優質新疆水果,形成統一品牌,讓浙江人民吃得開心、新疆人民賣得開心,是我們努力的方向。”店主黃勳熱情地説。

      為此,去年7月,浙江省農發集團和阿克蘇地區簽署農業產業化戰略合作框架協議,雙方商定共同啓動產業援疆“十城百店”工程,推進“疆果東送、浙產西進”。截至目前,該項目已實現全省11個設區市全覆蓋,輻射110家直營店、加盟店,預計到今年年底將開設銷售網點300個以上,實現縣級城市全覆蓋。

      “這是我省產業援疆‘三大工程’之一。”浙江省援疆指揮部指揮長王通林説,隨着我省援疆工作步入第21個年頭,過去“大水漫灌”的“輸血”式幫扶,正在向“精準滴灌”的“造血”式幫扶轉變。“授人以魚,不如授人以漁,興旺了產業,才能真正助力新疆人民脱貧致富。”

      今年,是我省“援疆工作奮進年”。以產業援疆促就業、民生援疆助脱貧為指引,我省相繼推出“十城百店”“百村千廠”“萬畝億元”三大工程,積極開展電商、金融、旅遊、電力“四業共援”,助力當地脱貧致富,實現邊疆地區的和諧穩定。

      今年6月,“詩畫浙江—阿克蘇號”旅遊專列再次從浙江出發,歷經16天時間,行程1萬公里,來到新疆阿克蘇。帶着助推阿克蘇地區打造國際旅遊目的地的美好願望,浙江人民通過深入新疆、瞭解新疆文化,力爭為當地發展播下更多產業興旺的種子。

      名師上門

      培育黔藏“新苗”

      貧困地區如何後來居上,實現全面小康?關鍵還在人才。

      中午時分,忙於整理材料的陳立羣讓別人幫忙打包午飯後,又投入到了工作中。這位杭州學軍中學的前任校長,自兩年前來到貴州省台江縣民族中學後,就一直奮戰在一線。

      “一個地區要加快發展,首先要找準癥結。”上任伊始,陳立羣就拿“師生自由散漫、學校管理薄弱”的問題開刀,先擴大食堂,將原先的一個食堂、一口鍋變成了三個食堂、六口鍋;再對全校學生實行封閉式寄宿制管理,讓2000多名學生全部住校;最後出台10多項管理制度,全面提升學校的凝聚力與競爭力。

      僅一年後,台江縣中考前100名留在當地讀高中的學生,就從2016年的10多人,變成了2017年的95人。而高考考上本科的學生,也從2016年的228人提升到了2017年的294人,增速位居黔東南州16個縣(市)第一名。

      陳立羣所做的這一切,是浙江支援和幫扶貧困地區教育的一個縮影。1994年,我省開始對口支援西藏那曲地區;1996年,寧波開始幫扶貴州省黔東南州的16個縣和黔西南州的8個縣……通過在貴州開展課堂教學改革、牽頭組織那曲高級中學與拉薩其他四所普高組成“五校聯盟”、派出數十位浙江優秀教師到藏區支教等各項舉措,我省為貴州、西藏等地教育發展插上了飛翔的翅膀。

      除教育扶智外,我省還計劃每年幫助那曲培訓扶貧幹部30名、貧困家庭青壯年勞動力100人,並安排那曲10名扶貧幹部到浙江有關市(縣)掛職鍛鍊。同時,還從衞生、教育、旅遊等各方面與藏區建立對口幫扶關係,並將特色小鎮建設的優秀經驗帶到當地,助力當地城鄉一體化發展。

      最多跑一次

      在吉林釋放新動能

      去年9月,浙江開始正式對口支援吉林。來自吉林的20名掛職幹部,藉此深入瞭解浙江,從浙江汲取發展經驗,助力當地發展。

      張東輝就是其中之一。他是長白山管委會旅遊局的黨組成員,來到杭州後就在餘杭區旅遊局掛職。“到浙江後,我感受最深的就是‘最多跑一次’改革,它不僅簡化了政府辦事流程,更從服務、政策、制度等多方面優化政府供給。”

      此後,他將自己和其他掛職幹部在浙江的所見所聞,變成一份份報告送回吉林。而遠方的吉林,也快速作出了反應。今年年初,吉林印發了《全面推進“只跑一次”改革實施方案》,致力於打造遇事不求人、規則無偏見、投資有商機的良好環境,推動新時代吉林全面振興發展。

      截至目前,吉林已對外公佈了兩批次“只跑一次”的事項清單,共計3227個事項,已達到全部事項的80%。

      今年,是浙吉兩省的旅遊“企業互動年”,雙方先後推出了“吉林72小時”“浙裏出發去吉林”“百家旅企走浙江”等系列活動。同時,吉林10個地區還與浙江結對,先後簽約了89個總投資達815億元的項目,涵蓋了汽車、石化、農產品加工等多個領域。

      將獨特製度優勢轉變成助力各地發展的“祕密武器”,是我省一直在做的努力。不論是將“兩山”理論引入四川阿壩州、將“致富經”引入青海海西州,還是將新興產業落地重慶涪陵,我省通過輸送幹部、培養幹部、管理幹部,激活各地發展潛能,助力當地迎來新一輪發展。

    寧波舟山港向世界一流進軍

    大潮奔湧逐浪高

    浙江在線記者 程永高 吳佳珅 林上軍王凱藝 通訊員 馬乾倫

      浙江在線7月20日訊(浙江在線記者 程永高 吳佳珅 林上軍 王凱藝 通訊員 馬乾倫)南北青山夾峙,東向大洋波光粼粼。初夏之際,寧波舟山港穿山港區巨輪穿梭,吊機林立,氣勢恢宏,正是近年全港一體化發展突飛猛進的真實寫照。

      “寧波、舟山港口資源不斷整合,1+1>2,雙線飄紅已勢不可擋!”作為一名從業20多年的海港老兵,北侖第三集裝箱有限公司副總經理徐偉武難掩興奮和自豪。

      就在這裏,2006年12月,寧波—舟山港集裝箱年吞吐量突破700萬標準箱,而到了2017年年底已超過2400萬標準箱。更可喜的是,寧波舟山港去年成為全球首個年貨物吞吐量超10億噸的大港,已連續9年位居世界第一。

      協調發展引領騰飛。過去十多年,寧波、舟山兩港一體化合作不斷加深,消除了同質化競爭,實力大增。寧波港口專注發展集裝箱,舟山港口集中做大做強大宗散貨,齊頭並進。如今,寧波舟山港生產性泊位數量、萬噸級泊位數量,穩居國內大港口前列。

      寧波舟山港金塘港區大浦口集裝箱碼頭,是兩港合作開發的首個碼頭。2008年港口建設啓動,徐偉武的老同事李凌霄轉戰大浦口。如今,大浦口碼頭年集裝箱吞吐量已超過100萬標準箱,記憶裏荒涼的蘆葦地再也難覓蹤跡。

      海洋的大規模開發,需要強大的陸域經濟支持;陸域經濟的進一步發展,也必須依託於藍色國土,發揮海洋優勢。

      大陸連島工程,又名舟山跨海大橋,當年正是在習近平同志積極推動下修建起來的。2009年正式開通後,舟山一個個孤立的小島連上了大陸。金塘島,不僅是舟山羣島地理意義上的“橋頭堡”和門户,更是舟山羣島新區實施陸海統籌戰略的重要樞紐。金塘管委會主任張捷介紹説,2017年金塘地區生產總值、固定資產投資、居民人均可支配收入,分別比2008年增長了2.1倍、11.9倍、3.1倍。

      “桃夭門大橋宏偉又壯麗,2個橋墩入雲天……從此海島成半島,冊子與舟山連一片。”冊子島緊鄰金塘島,大橋建成後,“走書”作者俞松祥老人與許多村民陸續從外地返鄉創業,不少人靠開農家樂實現了致富。

      跳出浙江發展浙江,充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源。

      今年4月10日,全國首艘2萬噸級江海直達船抵達長江沿岸馬鞍山港,直接在碼頭卸載鐵礦石,我國江海聯運邁出歷史性一步。相比內河航運,江海聯運單位運輸時間和運費能夠節省一半。事實上,江海聯運高水平發展,對提高長江黃金水道運輸效率、落實長江經濟帶發展戰略等意義重大。

      舟山市港航管理局副局長鎖旭東説,江海聯運將是一個千億元乃至萬億元級別的市場。寧波舟山港,將成為市場主要“掘金者”。

      目前,寧波舟山港正積極對接“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區的港口,遠洋幹線多達123條,進一步鞏固了國際樞紐港地位。

      在不久前召開的全省對外開放大會上,浙江提出要對標世界一流打造寧波舟山國際樞紐港。寧波舟山港股份有限公司董事會祕書蔣偉透露,“下一步將在港口智能化、現代航運服務業、綜合環境優化上下功夫,加快建成運輸效率最高、服務質量最優的國際強港。”

      攜手闖新天,大洋千帆競。浙江自貿實驗區、油品全產業鏈、投資超千億元的綠色石化基地、甬舟鐵路項目等正加速推進。浙江海洋經濟發展大格局加速形成,經略海洋的夢想正逐漸照進現實。

    區域協調發展篇

    山呼海應 協調共贏

    浙江在線記者 王玉寶

      浙江在線7月20日訊(浙江在線記者 王玉寶)站在寧波鎮海蛟川的一角向海眺望,雲水茫茫。

      儘管造物主撒在東海洋麪的那一串明珠——舟山羣島只在20公里開外,但遇上風雨如晦的日子,依然“煙濤微茫信難求”。千萬年來,這片島嶼孤懸海中。

      一切,在2009年12月25日徹底改變。這注定是個載入史冊的日子。

      這一天,舟山大陸連島工程歷經十載,終於全線建成通車!從那一刻起,也是從蛟川出發,五座跨海大橋翻山越海、氣貫長虹,截斷千百年來拍岸的驚濤,噴薄人定勝天的偉力,波翻濤湧之間,將舟山羣島與大陸融為一體。這一令舟山人民真心讚歎的擘畫,正是習近平同志擔任浙江省委書記時親自拍板、協調力推的。

      區域協調發展,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容之一。習近平同志在擔任浙江省委書記時,推動發展均衡化,實施山海協作工程;發展海洋經濟,實質性推進寧波舟山港一體化,大手筆建設舟山大陸連島工程;跳出浙江發展浙江,融入長三角、接軌大上海,對口支援中西部地區發展……這些戰略決策和有效實踐,不斷塑造新的戰略支點,開掘新的發展潛力,為浙江各區域全面均衡奔向高水平小康、實現長遠發展奠定基石。

      蒼茫東海起磅礴。沿着習近平同志鋪開的這條路,浙江歷屆省委一張藍圖繪到底。從莽莽羣山到藍色海洋,從繁華都市到美麗鄉村,從長三角到大西北,協調之花一路芬芳沁鼻——

      寧波舟山港總吞吐量節節攀升,連續9年雄踞全球第一;海洋經濟發展示範區、舟山羣島新區、江海聯運中心、中國(浙江)自由貿易試驗區,國家級戰略接連落子;省海港委、省海港集團陸續組建,港口一體化向縱深挺進;嘉興建設浙江省全面接軌上海示範區,接軌上海進入黃金期;26個欠發達縣一舉摘帽,家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象全面消除,區域協調發展結出惠民果實……

      如今,推出十大開放新舉措,聚力打造山海協作工程升級版,全力消除集體經濟薄弱村,規劃杭衢高鐵和甬舟高鐵……區域協調發展,正賦予浙江人民新希望。

      一段壯闊征程,一段珍貴啓示。那些跨山越海的牽手,那些追星逐月的征程,凝結了太多思想財富,值得今天的浙江時時回望,勠力堅守——

      區域協調發展是視野,是戰略,也是方法論。如果不能把浙江視作一個整體,不能把浙江發展放到全國大格局中去觀照,不能把浙江放到“一帶一路”和長江經濟帶兩個國家戰略交匯點的位置上考量,不能跳出浙江發展浙江,就難以統籌兩個市場兩種資源,就難以在海洋經濟建設上再上層樓,也難以捕捉到長三角一體化和“一帶一路”建設的戰略機遇。

      區域協調發展是情懷,是胸襟,也是價值觀。“羣眾想什麼,我們就幹什麼”“全面小康,一個都不能少”“人民對美好生活的嚮往,就是我們的奮鬥目標”。只有時刻把人民擺在心中最重要的位置,才能以飽滿激情推動協調發展,厚積“兩個高水平”建設的民生福祉。

      智者樂水,仁者樂山。惟山與海、天與地能容納人類的博大情懷。堅定不移沿着習近平總書記指引的路子走下去,學深悟透“八八戰略”藴含的區域協調發展思想及其整體思維、戰略思維、前瞻思維,浙江必將在新時代新徵程書寫協調發展新詩篇!

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七十載,是由小到大、由大到強的鉅變。2003年,時任浙江省委書記習近平提出“八八戰略”,從此浙江廣大幹部羣眾以“跳出浙江發展浙江”的寬廣視野和胸懷,積極“引進來”和“走出去”,在更大範圍配置全球資源,在更大空間實現從量變到質變的發展。面對紛繁複雜的國際局勢,浙江謀求轉型升級,外貿逆勢增長;面對“一帶一路”的時代機遇,浙江加強國際合作,拓展海外佈局;面對日趨激烈的全球競爭,浙江更是敞開懷抱,構建高質量開放新格局。
  • 從“千萬工程”到鄉村振興戰略 “中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。”中國是一個發展中“三農”大國,“三農”問題在我國革命、建設和改革各個時期都佔有特別重要的位置。習近平同志在長期的基層工作實踐中,與“三農”工作結下不解之緣,厚植了對“三農”發展的真摯情懷,累積瞭解決“三農”問題的豐富經驗。
  • 案例1美麗鄉村 奔向新風景 浙江近日發佈的“大花園”建設行動計劃,提出將我省打造成生態宜居大花園。
  • 案例2增收攻堅 打開致富門 我省堅持精準導向,走出了一條富有浙江特色的脱貧開發道路。
  • 案例3高效生態 煥發一產新活力 早在十多年前,習近平同志在浙江工作時就前瞻性地作出了大力發展高效生態農業的戰略決策。
  • 案例4三位一體 編織田野新希望 在浙江,像慈溪市農合聯這樣的“三位一體”新型農業合作組織,正在成為現代農業發展的“大管家”。
  • 繪就“三農” 新藍圖 5年多時間,在漫漫歷史長河中,不過是如白駒過隙。而之於浙江農村、中國農村,5年卻意味着一場變革的源起
    習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐·“三農”篇

    從“千萬工程”到鄉村振興戰略

    浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心

      看《浙江日報》版式請點這裏

      “中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。”中國是一個發展中“三農”大國,“三農”問題在我國革命、建設和改革各個時期都佔有特別重要的位置。習近平同志在長期的基層工作實踐中,與“三農”工作結下不解之緣,厚植了對“三農”發展的真摯情懷,累積瞭解決“三農”問題的豐富經驗。黨的十八大以來,習近平總書記站在實現中華民族偉大復興中國夢的歷史高度,對“三農”工作進行了更加系統的思考和謀劃,作出了實施鄉村振興戰略的重大決策和走中國特色社會主義鄉村振興道路的戰略部署,形成了具有鮮明時代特徵的習近平總書記關於“三農”工作的重要思想,為我們做好新時代“三農”工作指明瞭前進方向,提供了根本遵循。從在浙江工作期間提出的“千萬工程”到鄉村振興戰略,習近平總書記關於“三農”工作的認識論、實踐論、方法論一以貫之。回溯習近平總書記關於“三農”工作的重要思想在浙江的萌發及實踐歷程,對於全面把握這一思想的深刻內涵和精髓要義具有重要意義。

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      一、習近平同志在浙江工作期間關於“三農”工作的重要決策部署

      在浙江工作期間,習近平同志跑遍所有縣(市、區),深入農村基層,深入田間地頭,瞭解“三農”發展實情,圍繞發展農業、造福農村、富裕農民,提出了一系列思想觀點和政策舉措,在省域層面對破解“三農”發展難題進行了創新性探索。

      1.針對農村滯後的經濟發展與全面建設小康社會之間的差距、“髒、亂、散、差”的農村面貌與日新月異的城市面貌之間的反差,大力實施“千村示範、萬村整治”工程,開啓了浙江美麗鄉村建設的宏偉篇章。自改革開放至本世紀初,浙江經濟經歷了二十多年的高速發展,已從一個陸域資源並不充裕的省份一躍成為經濟大省,經濟社會發展和農民收入均在全國前列。從全面建設小康社會、提前基本實現現代化的要求來看,全省人民生活水平總體上已達到小康,但仍是低水平、不全面、發展很不平衡的小康,這種狀況集中反映在農村,“髒、亂、散、差”的人居環境,較為落後的道路、水電等基礎設施,發展滯後的教育、醫療、衞生、文化等公共事業,與農民羣眾對美好生活的需求形成了強烈反差。2003年1月,習近平同志在全省農村工作會議上明確指出,“要全面建設小康社會,提前基本實現現代化,增加農民收入的任務最迫切,發展現代農業的任務最艱鉅,改變農村面貌的任務最繁重”。2003年6月,在習近平同志親自調研、親自部署、親自推動下,浙江省啓動“千村示範、萬村整治”工程。在全省“千萬工程”會議上,習近平同志提出,從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治,把其中1000個左右的中心村建成全面小康示範村。此後,習近平同志每年主持召開現場會,發表重要講話,都把“千萬工程”作為一把手工程來抓,深入推進新農村建設。到2007年,全省10303個建制村得到整治,其中1181個村建設成為“全面小康建設示範村”。同時,圍繞提升農民生活質量,着力引導城市基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋,努力縮小城鄉差距,為浙江在全國率先開展統籌城鄉發展、推動城鄉一體化建設、破除城鄉二元結構贏得了先機。

      2.圍繞探索一條既能發揮浙江比較優勢又能克服傳統農業發展難題、實現農業又好又快發展的路徑,大力發展高效生態農業,開啓了浙江新型農業現代化發展之路。黨的十六大以來,浙江已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段,農業發展的宏觀形勢發生了變化。隨着工業化、城鎮化、市場化的快速推進,年輕力壯的農村勞動力大量轉移到二、三產業,農業經營出現了副業化、兼業化、老齡化趨向;隨着人們生活水平的提高和農產品國際國內市場競爭的加劇,農產品質量安全水平不高、農業組織化程度較低、市場主體競爭力不強的問題愈加突出。同時,農業土地資源逐年減少、水資源緊缺、基礎設施薄弱、資金投入不足、生產能耗和成本不斷上升等系列問題,困擾着浙江農業的提升發展。習近平同志在全面分析浙江資源稟賦、經濟社會發展水平和農業發展新形勢的基礎上,前瞻性地作出了大力發展高效生態農業的戰略決策,提出把發展高效生態農業作為浙江發展現代農業的具體實踐形式。2004年1月,習近平同志指出,要“充分發揮我省的比較優勢,把發展高效生態農業作為效益農業的主攻方向”。高效生態農業以綠色消費需求為導向,具有高投入、高產出、高效益與可持續發展的特性,是集約化經營與生態化生產有機耦合的現代農業。浙江發展高效生態農業,既順應了發展現代農業的趨勢,又貼合了人多地少的經濟較發達地區農業發展的特殊性,是充分發揮比較優勢、加快農業現代化建設的必然選擇。

      3.着眼彌補雙層經營體制的短板,大力推動農民合作經濟組織和合作服務體系的改革發展,探索建立農民專業合作社,加快了浙江農村基本經營制度改革步伐。改革開放以來,我國從“一大二公”的人民公社體制轉變為集體經營和家庭聯產承包責任制分散經營相結合的雙層經營體制。浙江個私經濟相對發達,自家庭承包制實行以來,個體分散經營及其專業大户、家庭農場等新型主體得以發育成長,但是很多地方集體經濟組織統一經營服務功能變弱,統一經營層次發展缺乏,集體經濟組織渙散,能力弱小,反過來又影響到家庭分散經營和農業現代化水平。習近平同志到浙江工作後,十分關心並多次調研農民合作經濟組織和合作服務體系的改革發展,對嘉興平湖創新毛澤東同志批示過的“新倉經驗”的供銷社改革和温州瑞安組建的農村合作協會的改革探索作出了重要批示。為更好促進農民專業合作社的發展,彌補雙層經營體制的短板,在習近平同志的推動下,浙江於2004年頒佈了《浙江省農民專業合作社條例》,2005年出台了《關於進一步加快發展農民專業合作社的意見》,為農民合作社發展提供了政策和法律保障,也為全國人大2007年制定《農民專業合作社法》提供了先行先試的經驗。在2006年召開的全省發展農村新型合作經濟工作現場會上,習近平同志對發展生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農村新型合作經濟組織體系建設作了宣傳發動,並在之後的全省農村工作會議上作出了全面部署。習近平同志強調,“加快農村基本經營制度創新是農村市場經濟發展的必然要求”“農村新型合作經濟在堅持和穩定農村統分結合的雙層經營體制的基礎上,進一步豐富了雙層經營體制中‘統’的內涵,創造了新的形式,加強了農民專業合作的薄弱環節,為家庭生產經營進一步走向市場、走向現代化開闢了新的空間,可以説是農村生產關係和農業經營體制的又一個創新”。

      4.立足形成以工促農、以城帶鄉的發展機制,實現城鄉互補、互促共進、協調發展和共同繁榮的目標,大力推進城鄉一體化建設,開創了浙江統籌城鄉發展新局面。城鄉關係是經濟社會發展中極其重要的一對關係。統籌城鄉發展,就是要突破城鄉二元結構,把城市與農村作為一個整體來籌劃。2004年,浙江人均生產總值接近3000美元,城鄉居民人均收入和農村全面小康實現度均位居全國省區首位,全省城市化水平已達54%,可以説已具備以工促農、以城帶鄉和工業反哺農業、城市帶動農村的經濟社會條件。2003年,習近平同志提出“八八戰略”時,就將“進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢,統籌城鄉經濟社會發展,加快推進城鄉一體化”作為重要戰略進行佈局和實施。2004年,習近平同志主持制定《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》,統籌城鄉產業發展、社會事業發展、基礎設施建設、勞動就業和社會保障、生態環境建設和統籌區域經濟社會發展等六大統籌工作全面展開,浙江成為全國最早發佈和實施城鄉一體化綱要的省份,並創設鄉鎮科技特派員和農村工作指導員制度,對農村進行指導幫扶。2005年,習近平同志在《人民日報》發表署名文章,指出,“統籌城鄉興‘三農’,這是從根本上解決‘三農’問題必須長期堅持的發展方略”“強調統籌城鄉興‘三農’,就是站在經濟社會發展全局的高度,確立以統籌城鄉發展的方略解決‘三農’問題的新思路,實行工業反哺農業、城市支持農村的方針;就是把農業發展放到整個國民經濟發展中統籌考慮,把農村的繁榮進步放到整個社會進步中統籌規劃,把農民增收放到國民收入分配的總體格局中統籌安排;就是把農村和城鎮作為一個有機統一的整體加以統籌協調,形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的體制和機制。”2006年,浙江省又制定了《關於全面推進社會主義新農村建設的決定》,推動實施“千萬農村勞動力培訓工程”,實施城鄉職業教育“六項行動計劃”,“三個雙萬結對”活動等,進一步加快了城鄉統籌發展進程。

      5.致力於“不把貧困村、貧困人口帶入全面小康社會”,大力實施“山海協作”“欠發達鄉鎮奔小康”“百億幫扶致富”等工程,探索實踐了欠發達地區擺脱貧困的浙江路徑。本世紀初的浙江,在消除貧困縣的基礎上,2000—2002年實施“百鄉扶貧攻堅計劃”,貧困鄉鎮如期實現了脱貧目標,浙江成為全國第一個沒有貧困鄉鎮的省區。習近平同志到浙江工作後不久,就到麗水、衢州等地進行專題調研,部署把實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”作為推進欠發達地區跨越式發展的重要組成部分。他提出,“不能把貧困村、貧困人口帶入全面小康社會”“現代化建設不能留盲區死角,實現全面小康一個鄉鎮也不能掉隊”。2006年,習近平同志強調,“進一步加大‘山海協作’‘欠發達鄉鎮奔小康’和‘百億幫扶致富’等工程的實施力度,着力形成區域間互動發展、實現共贏的格局”。2007年1月,他又強調,“把扶貧這件事紮紮實實做好。勿以善小而不為,雖然比例是小的,人口是少的,好像無關浙江省大局,錯了,一個也不能少”。習近平同志從浙江實際出發,進一步系統提出和探索實踐了欠發達地區擺脱貧困的路徑,主要有:破窮障,改善欠發達地區發展環境,拉近與中心城市和發達地區的距離,從根本上改變羣眾生產生活條件;改窮業,充分發揮欠發達地區的生態環境和山地等資源優勢,積極推進產業結構調整,做大做精綠色富民產業;挪窮窩,採取市場化機制與政府引導相結合的辦法,引導庫區和山區農民向平原發達地區和城鎮遷移集聚,因地制宜推進生態移民和城鎮化;挖窮根,把大力加強教育培訓作為脱貧致富的根本舉措,率先在欠發達地區實施免費中專職業教育,為他們創造平等發展的條件。到2007年,浙江欠發達鄉鎮農民人均收入達到4500元,完成下山搬遷10.2萬户、36.3萬人,80%以上的欠發達鄉鎮農民人均收入超過了全國平均水平,各項目標任務全面完成。

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      雲和浮雲溪畔四季花田。 通訊員 吳春平 攝  

      二、習近平同志關於“三農”工作的重要決策部署在浙江的實踐成效

      2018年4月,習近平總書記批示指出:“浙江省15年間久久為功,紮實推進‘千村示範、萬村整治’工程,造就了萬千美麗鄉村,取得了顯著成效。”十多年來,浙江省委、省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接着一任幹,形成了系統推進“三農”發展的大格局,邁入了農業強、農村美、農民富的新徵程。

      1.“千村示範、萬村整治”工程持續升級,浙江美麗鄉村建設日新月異。自2003年“千萬工程”開啓鄉村環境整治以來,浙江省持續推進美麗鄉村建設。2010年浙江制定實施了《浙江省美麗鄉村建設行動計劃》,提出了“四美三宜兩園”的目標要求,美麗鄉村建設成為“千村示範、萬村整治”工程的新目標,打造“千村示範、萬村整治”工程2.0版。2012年,浙江省響應黨的十八大關於生態文明和美麗中國建設的新要求,圍繞“兩美浙江”建設新目標,進一步深化美麗鄉村建設,致力於打造美麗鄉村升級版,出台了《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃》,打造“千村示範、萬村整治”工程3.0版。2017年,浙江省第十四次黨代會提出,要繼續深入推進美麗鄉村建設,並作出推進萬村景區化建設的新決策,即到2020年累計建成1萬個A級景區村莊,其中3A級景區村莊1000個。這一項“千村3A景區、萬村A級景區”的“新千萬工程”是省委、省政府與時俱進作出的新的戰略部署,成為“千村示範、萬村整治”工程4.0版,更是落實習近平總書記對浙江提出的“要繼續推進美麗鄉村建設,把‘千村示範、萬村整治’工程提高到新的水平”這一新指示的實際行動。經過十五年的不懈努力,浙江以“千村示範、萬村整治”工程為引領的美麗鄉村建設取得了顯著成績。全省所有村莊均完成人居環境整治任務,村莊的基礎設施、生產條件、村容村貌和文化建設、公共服務都發生了巨大變化,實現了村村通公交、村村通寬帶、村村有公共服務中心,全省所有村莊實現了垃圾集中收集和無害化處理、農村污水集中處理、農房和庭院全面整治,建成了一大批美麗鄉村精品村和美麗鄉村風景線,安吉、德清、浦江、桐廬、江山、象山等縣(市)成為高標準的美麗鄉村示範縣。

      2.農業供給體系質量持續提升,現代農業發展全面推進。自2004年習近平同志提出“走高效生態的新型農業現代化道路”以來,浙江積極順應消費需求升級、生態文明綠色發展的新要求,堅定地把高效生態農業作為主攻方向。黨的十八大以來,根據中央紮實推進農業供給側結構性改革的戰略部署,浙江努力改善農業供給體系的質量和效益,推動農業轉型升級發展,取得了令人矚目的新成就,成為全國唯一的現代生態循環農業試點省、首個畜牧業綠色發展示範省、首個農業“機器換人”示範省、首個推行生產供銷信用“三位一體”農合聯組織改革建設的試點省,為中國特色的新型農業現代化提供了浙江樣本。圍繞高效生態農業發展要求,浙江持續提升農業“兩區”建設水平,推進農業集聚發展、集約發展,破解農業基礎弱的難題;堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展新理念,推進農業綠色化、品質化,破解農業不生態的難題;拓展多功能農業新業態,催生農業新業態、新功能,破解農業不高效的難題;大力培育農業新型經營主體和新型職業農民,破解“誰來種田”的難題。

      3.農業農村改革持續深化,城鄉融合發展步履穩健。順應全面深化農業農村改革的新趨勢,浙江堅持向改革要動力、要紅利、要活力,全面提升“三農”發展水平。一是率先在全國推進農村“三權”改革。2014年初,浙江部署“三權到人(户)、權隨人(户)走”改革,各地各部門加快推進農地、宅基地、農村集體產權的確權、登記、頒證等基礎性工作。到2015年底,全省99.4%的村(社)完成改革,在全國率先全面完成農村集體資產確權工作,是全國首個完成“三權”到人(户)農村產權制度改革的省份,有效激發了農業農村各類要素的市場活力。二是加快改革農村户籍制度。2013年,德清縣作為全省首個試點縣啓動了户籍管理制度改革。2015年底,浙江省政府出台《關於進一步推進户籍制度改革的實施意見》,提出全面放開縣(市)落户限制,有序放開大中城市落户限制,取消農業户口與非農業户口性質區分,標誌着全省户籍制度改革進入全面實施階段。三是城鄉一體醫療養老等社會保障制度進一步完善。2014年底,全省11個設區市都制定出台了市域統一的城鄉居民基本醫療保險制度,率先在全國完成城鄉居民醫保職能、制度、經辦並軌。到2015年底,全省城鄉居民醫保參保3202萬人,總參保率達到95%,全民醫保體系基本形成,並率先實現大病保險制度全省全覆蓋。城鄉居民平均低保標準穩步提高,城鄉低保差距進一步縮小。2012年城鄉低保平均標準分別為每人每月515.49元和393.42元,2017年城鄉低保平均標準分別為每人每月739元和730元,已經基本持平。同時,積極探索農村林權抵押、土地經營權抵押、農村互助資金等農村金融體制改革以及農業互助保險等改革。總之,通過一系列城鄉綜合配套改革,極大地推動了農業發展政策制度環境的改善,為農業發展提供了新動能,促進了浙江高效生態新型農業現代化的發展。

      4.農村經濟發展持續向好,扶貧開發取得歷史性成效。近年來,浙江堅決貫徹精準扶貧、精準脱貧的戰略部署,堅持把扶貧開發融入“四化同步”進程,堅持消除絕對貧困與減緩相對貧困並重、區域發展與羣體增收並重、搬遷集聚與就地發展並重、造血扶貧與輸血扶貧並重,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,大力實施低收入農户奔小康工程、低收入農户收入倍增計劃、重點欠發達縣特別扶持計劃、山海協作工程、山區經濟發展等一系列扶貧工程,扶貧開發取得歷史性成就。2015年,浙江全面消除家庭人均收入4600元以下絕對貧困現象;2016年,全省低收入農户人均可支配收入突破萬元,達到10169元,與全省農村居民人均可支配收入倍差縮小至2.25,村均集體經濟收入達到123萬元。總體上看,浙江農村居民人均可支配收入保持了持續較快增長,2017年全省農村居民人均可支配收入24956元,連續33年保持全國各省區第一;城鄉收入差距持續縮小,2017年全省城鄉收入比降為2.05:1,遠低於全國2.7:1的水平。

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      鄞州現代農業園 拍友 俞愛民 攝

      三、習近平同志在浙江工作期間對“三農”工作的探索,為習近平總書記關於“三農”工作的重要思想提供了重要理論和實踐基礎

      黨的十八大以來,習近平總書記多次對農業、農村、農民問題發表重要講話,深刻闡述了“三農”工作中帶有全局性、方向性、戰略性的重大理論和實踐問題。習近平同志在浙江工作期間形成的“三農”發展理念與習近平總書記關於“三農”工作的重要思想在精神上是高度契合的,是地方治理探索進一步昇華為國家治理思想的先行先試,深刻揭示了做好新時期“三農”工作的規律性認識。

      (一)習近平同志在浙江工作期間對“三農”工作的探索,為習近平總書記關於“三農”工作的重要思想奠定了重要的實踐基礎

      1.從“千萬工程”到美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略。習近平總書記多次強調,“一定要看到,農業還是‘四化同步’的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板”“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村”。當前我國最大的不平衡是城鄉發展的不平衡,最大的不充分是農村發展的不充分。黨的十九大把“實施鄉村振興戰略”作為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國、解決我國社會主要矛盾的一項重大戰略任務,既源於對國情、農情的深刻把握,也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。2013年是“千村示範、萬村整治”10週年,習近平總書記作出重要指示,強調要認真總結浙江省開展“千村示範、萬村整治”工程的經驗並加以推廣。2015年5月,習近平總書記在浙江考察時指出,美麗中國要靠美麗鄉村打基礎,浙江建設美麗鄉村有自然稟賦,也有當年開展“千村示範、萬村整治”工程的前瞻性。2018年4月,習近平總書記又作出重要指示,“要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略,進一步推廣浙江好的經驗做法,建設好生態宜居的美麗鄉村”“一件事情接着一件事情辦,一年接着一年幹,建設好生態宜居的美麗鄉村,讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感”。這一系列論述充分反映了實施鄉村振興戰略對“千萬工程”、美麗鄉村建設的繼承和發展。

      2.從走高效生態的新型農業現代化道路到農業供給側結構性改革。走高效生態的新型農業現代化道路是根據浙江省情、農情作出的科學判斷,實質上就是推動農業從弱質產業向強質產業發展,也是農業供給側結構性改革的先行探索。2007年,習近平同志在《人民日報》發表了《走高效生態的新型農業現代化道路》的文章,系統闡述了走經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集、凸顯人力資源優勢的新型農業現代化道路的內涵,並且從建設農業的產業體系、經營體系、服務體系以及健全政府對現代農業的支持和保護體系等方面,提出了強農的思想理論和政策框架。就全國層面而言,經過多年不懈努力,我國農業農村發展不斷邁上新台階,已進入新的歷史階段。2016年3月,習近平總書記指出,新形勢下,農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。推進農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力,是當前和今後一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。2017年中央一號文件《關於深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能的若干意見》,明確了農業供給側結構性改革“優”“綠”“新”的總體方向和要求,要求優化產品產業結構,着力推進農業提質增效;推行綠色生產方式,增強農業可持續發展能力;壯大新產業新業態,拓展農業產業鏈、價值鏈;強化科技創新驅動,引領現代農業加快發展。這是中央基於農業農村發展進入新的歷史階段,着眼於增加農民收入、改善農產品供給的質量和效益所作出的重大戰略舉措,為走好新型農業現代化道路注入了新的動力。

      3.從完善農村基本經營制度改革到全面深化農村改革。2005年,習近平同志就明確提出“改革開放促‘三農’”的觀點。2006年,他又強調,“堅持推進農村改革開放,就是要堅持深化市場取向的改革,提供有利於‘三農’發展的體制機制保障,着眼於突破城鄉二元結構,消除和影響束縛‘三農’發展的制度障礙,形成讓農村資源要素優化配置、農村經濟增長方式加快轉變、農村財富源泉充分湧流的發展體制和機制”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮化健康發展體制機制。2015年11月,中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》提出,當前和今後一個時期,深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等五大領域。2016年,習近平總書記在小崗村農村改革座談會上指出,“新形勢下深化農村改革,主線仍然是處理好農民和土地的關係。最大的政策,就是必須堅持和完善農村基本經營制度,堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持穩定土地承包關係”。他還強調,農村綜合改革“要尊重農民意願和維護農民權益,把選擇權交給農民,由農民選擇而不是代替農民選擇,可以示範和引導,但不搞強迫命令、不颳風、不一刀切。不管怎麼改,都不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產能力改弱了,不能把農民利益損害了”。

      4.從統籌城鄉發展到城鄉融合發展。城鄉二元經濟社會結構是制約“三農”發展的根本性體制障礙。習近平同志在2004年就明確指出,統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。城鄉一體化的實質,就是打破二元結構,形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進的發展機制,不斷縮小城鄉差別,使城鄉居民共享現代文明生活。黨的十八大以來,習近平總書記站在新的歷史高度,對實施統籌城鄉興“三農”方略的重要性和必要性作了更深刻的闡述。2012年11月,黨的十八大報告明確提出要“推動城鄉發展一體化”,形成以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關係。2013年,習近平總書記就《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定(討論稿)》向全會所作的説明中指出,“城鄉發展不平衡不協調,是我國經濟社會發展存在的突出矛盾,是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。改革開放以來,我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是,城鄉二元結構沒有根本改變,城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題,必須推進城鄉發展一體化”。在2013年中央農村工作會議上,習近平總書記提出,“把城鄉作為經濟社會和生態大系統進行統籌規劃建設,實行新型工業化、新型城鎮化、信息化與農業農村現代化聯動推進,開創城鄉經濟社會發展一體化新局面”。黨的十九大報告明確提出,“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”,這是新時代中國特色社會主義的本質要求,也是實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化的根本保障。堅持城鄉融合發展就是要把城市與農村看成一個平等的有機整體,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業農村現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

      5.從扶貧開發到精準扶貧。在浙江工作期間,習近平同志針對省內區域發展的不平衡性,把浙西南26個欠發達山區縣作為全省扶貧攻堅的戰略重點,實施了陣地戰的扶貧攻堅模式,先後組織實施了“貧困鄉鎮脱貧攻堅”“欠發達鄉鎮奔小康”“低收入農户奔小康”等扶貧工程,並在全省組織開展了經濟強縣幫扶欠發達縣、經濟強鎮幫扶欠發達鄉鎮、經濟強村幫扶貧困村等結對工作,以及市場化運作的“山海協作工程”,引導和促進發達地區的綠色產業和人才、資金、技術等要素向欠發達地區進行梯度轉移。主要目的就是要通過依靠精準幫扶和動員全社會力量來推動全省欠發達地區的脱貧致富和區域協調發展。浙江也由此率先成為“十二五”期間全國首個消除絕對貧困現象和消除年收入4600元以下低收入人口的省份。近年來,隨着中國經濟進入新常態,扶貧工作也推進至“最後一公里”和“最後一羣人”的攻堅階段。現階段中國扶貧已經從解決温飽為主要任務進入到鞏固温飽成果、加快脱貧致富、改善生態環境、縮小發展差距、提高發展能力和加快奔小康的新階段。2013年,習近平總書記在湖南湘西調研時提出,要實施精準扶貧方略,作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2015年,他又具體提出了精準扶貧的概念和要求,強調新階段扶貧要做到“六個精準”,即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到户精準、因村派人(第一書記)精準、脱貧成效精準。2015年6月,習近平總書記在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上,進一步強調要“堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策,區別不同情況”“扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在於精準”“各地都要在這幾個精準上想辦法、出實招、見真效”。

      二)習近平同志在浙江工作期間對“三農”工作的探索,藴含了習近平總書記關於“三農”工作的重要思想的精髓要義

      2005年,習近平同志對做好新時期“三農”工作的規律進行了系統總結,提出了“五個務必”的重要論斷:務必做到執政為民重“三農”、以人為本謀“三農”、統籌城鄉興“三農”、改革開放促“三農”、求真務實抓“三農”。這“五個務必”深刻闡述了“三農”改革發展和做好“三農”工作的規律性,體現在習近平總書記關於“三農”工作的重要思想之中。

      1.不變的宗旨意識:“執政為民重‘三農’”。這一理念強調“立黨為公、執政為民是黨的根本宗旨,農民佔絕大多數是中國的基本國情,工農聯盟是黨執政的政治基礎,農業是安天下、穩民心的戰略產業,‘三農’問題始終與我們黨和國家的事業休慼相關”。黨的十八大以來,習近平總書記在多個場合多次強調“重農”思想。在2013年中央農村工作會議上,習近平總書記強調,“小康不小康,關鍵看老鄉。一定要看到,農業還是‘四化同步’的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板……農業基礎穩固,農村和諧穩定,農民安居樂業,整個大局就有保障,各項工作都會比較主動”。2016年,習近平總書記在小崗村主持召開農村改革座談會時指出,“全黨必須始終高度重視農業、農村、農民問題,把‘三農’工作牢牢抓住、緊緊抓好,不斷抓出新的成效”。治國理政“三農”為先,這是習近平總書記對中國“三農”問題的深刻認識。沒有“三農”的發展,就不可能全面建成小康社會,也不可能實現中華民族偉大復興的中國夢。正如習近平總書記在黨的十九大報告中所指出的,“農業、農村、農民問題是關係國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。這也是在鄉村振興戰略實施中必須堅持農業農村優先發展的理論依據。可見,實施鄉村振興戰略與習近平總書記執政為民重“三農”的理念是一脈相承的。

      2.深厚的為民情懷:“以人為本謀‘三農’”。這就是“把我們黨一切為了羣眾,一切依靠羣眾的工作路線貫穿於‘三農’工作的各個方面;就是要明確‘三農’問題的核心是農民問題,農民問題的核心是增進利益和保障權益問題;就是要把切實提高農民素質、實現人的全面發展,作為‘三農’工作的根本出發點和落腳點,實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利,不斷增強農民羣眾的自我發展能力”。這充分體現了習近平總書記“三農”發展為了農民、發展依靠農民、發展成果由農民共享的重要思想。習近平同志在浙江工作期間,圍繞“以人為本謀‘三農’”作出的系列部署,實質上體現了以人民為中心的發展思想。黨的十八大以來,習近平總書記在多個場合強調“全面建成小康社會,最艱鉅最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會”“確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”“決不能讓一個少數民族、一個地區掉隊,要讓13億中國人民共享全面小康的成果”。黨的十九大報告提出,“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心,永遠把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標”。2017年中央農村工作會議進一步明確,“實施鄉村振興戰略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,是實現‘兩個一百年’奮鬥目標的必然要求,是實現全體人民共同富裕的必然要求”,實質上就是要把農民羣眾對美好生活的追求作為鄉村振興的最高目標。

      3.接續的戰略路徑:“統籌城鄉興‘三農’”。習近平同志在2004年就明確指出,統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。“統籌城鄉興‘三農’”,就是“要站在經濟社會發展全局的高度,確立以統籌城鄉發展的方略解決‘三農’問題的新思路,實行工業反哺農業、城市支持農村的方針;就是要把農業的發展放到整個國民經濟發展中統籌考慮,把農村的繁榮進步放到整個社會進步中統籌規劃,把農民的增收放到國民收入分配的總格局中統籌安排。充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的體制和機制”。黨的十八大以來,習近平總書記站在新的歷史方位,對“三農”解決路徑進行了更深刻清晰的闡述。2013年,他就《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定(討論稿)》向全會所作的説明中指出,必須通過推進城鄉一體化發展,改變城鄉二元結構,扭轉城鄉發展差距拉大的趨勢。2015年,習近平總書記在主持中央政治局第二十二次集體學習時又強調,要健全城鄉發展一體化體制機制,指出“要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃,促進城鄉在規劃佈局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。着力點是通過建立城鄉融合的體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係,目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化,以及城鄉產業發展融合化”。城鄉一體化的實質,就是打破二元結構,形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進的發展機制,不斷縮小城鄉差別,使城鄉居民共享現代文明生活。2017年,習近平總書記在中央農村工作會議上強調,必須重塑城鄉關係,走城鄉融合發展之路。把公共基礎設施建設的重點放在農村,推動農村基礎設施建設提檔升級,優先發展農村教育事業,促進農村勞動力轉移就業和農民增收,加強農村社會保障體系建設,推進健康鄉村建設,持續改善農村人居環境,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

      4.不竭的發展動力:“改革開放促‘三農’”。這就是“要以與時俱進的精神狀態和強烈的政治責任感深入推進改革開放,不斷為‘三農’發展添活力、強動力、增後勁;就是要致力於推進城鄉配套的各項改革,革除一切影響‘三農’發展的體制弊端,建立有利於消除城鄉二元結構的機制和體制;就是要以開放促發展,大力實施‘走出去’‘引進來’的戰略,不斷拓展‘三農’發展新空間”。習近平同志在2006年指出,“堅持推進農村改革開放,就是要堅持深化市場取向的改革,提供有利於‘三農’發展的體制機制保障,着眼於突破城鄉二元結構,消除和影響束縛‘三農’發展的制度障礙,形成讓農村資源要素優化配置、農村經濟增長方式加快轉變、農村財富源泉充分湧流的發展體制和機制”。黨的十八大以來,習近平總書記多次提出,要堅定不移深化農村改革,堅定不移加快農村發展,堅定維護農村和諧穩定,體現了與時俱進深化農村綜合改革的發展思路。2017年,他在中央農村工作會議上強調,實施鄉村振興戰略,必須把制度建設貫穿其中。推進體制機制創新,強化鄉村振興制度性供給。同時也提出構建農業對外開放新格局,提高我國農產品國際競爭力,建立健全我國農業貿易政策體系等思想。

      5.一貫的工作方法:“求真務實抓‘三農’”。這是“三農”工作應該具備的工作作風和方法。習近平同志明確指出,“我們強調務必求真務實抓‘三農’,就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線,把握新時期新階段‘三農’工作的客觀規律,積極探索解決‘三農’問題的新途徑;就是要堅持講實話、出實招、辦實事,把推進‘三農’工作的各項政策舉措真正落到實處;就是要牢固樹立正確的政績觀,切實轉變工作作風,真心實意地為農民羣眾謀利益,善於帶領農民羣眾共創美好生活”。黨的十八大以來,習近平總書記在多個場合強調,要堅持“一分部署,九分落實”“要抓實、再抓實,不抓實,再好的藍圖只能是一紙空文,再近的目標只能是鏡花水月”“擼起袖子加油幹”等求真務實的工作要求。在部署鄉村振興工作時,他強調要科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特徵,既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,久久為功,紮實推進,真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,把黨管農村工作的要求落到實處。

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      慈溪坎墩街道的農業園區種植户正在收割萵筍。 通訊員 孫豐立 攝

      四、以習近平總書記關於“三農”工作的重要思想為指引,高水平推進浙江鄉村振興的新實踐

      黨的十九大開啓了新時代中國特色社會主義的新徵程,也翻開了新時代鄉村全面振興的新篇章。浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地,也是踐行習近平總書記關於“三農”工作的重要思想的先行省份。在全面實施鄉村振興戰略的新時代,浙江正按照“秉持浙江精神,幹在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求,以更大的決心、更高的要求、更實的舉措,高水平推進鄉村振興戰略的實施,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,為實現鄉村全面振興和農業農村現代化提供浙江經驗、浙江智慧。

      1.深刻領會習近平總書記關於“三農”工作的重要思想的精神實質,久久為功抓落實。結合新時代實施鄉村振興戰略的新特點新要求,認真學習、深刻把握習近平總書記關於“三農”工作的重要思想的豐富內涵和核心要義,久久為功、善作善成、一抓到底。堅持“執政為民重‘三農’”,堅定實施農業農村優先發展戰略;堅持“以人為本謀‘三農’”,把農民羣眾對美好生活的追求作為“三農”發展的最高目標;堅持“統籌城鄉興‘三農’”,把推進城鄉發展一體化作為解決好新時代“三農”問題的根本路徑;堅持“改革開放促‘三農’”,把構建城鄉融合的體制機制作為新時代“三農”發展的根本動力;堅持“求真務實抓‘三農’”,積極探索把握新時代“三農”發展的規律性,真抓實幹推動浙江“三農”發展繼續走在全國前列。

      2.以“五萬工程”為主抓手,全面實施鄉村振興戰略五大行動。實施鄉村振興戰略是解決新時代“三農”問題的重大戰略決策。浙江按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,真金白銀地投,真心實意地幹,加快推動鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興。在具體實踐中,以實施萬家新型農業主體提升、萬個景區村莊創建、萬家文化禮堂引領、萬村善治示範、萬元農民收入新增的“五萬工程”為主抓手,全面實施鄉村振興戰略五大行動——實施鄉村產業振興行動,全面加快產業融合發展;實施新時代美麗鄉村建設行動,全面打造人與自然和諧共生新格局;實施文化興盛行動,全面塑造淳樸文明良好鄉風;實施自治法治德治“三治結合”提升行動,全面推進鄉村治理體系和治理能力現代化;實施富民惠民行動,全面促進全體農民共同富裕。

      3.率先構建城鄉融合的體制機制,厚植城鄉融合發展新優勢。“改革開放是強國之路,是社會主義現代化建設的根本動力,也是推動農村經濟社會發展的不竭動力。”新時代“三農”發展必須向改革要動力、要活力。浙江深入推進城鄉融合發展體制機制建設,大力推進城鄉要素自由流動、平等交換,堅持新型城市化與鄉村振興戰略雙輪驅動,堅持城鎮化與逆城鎮化雙向推進,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。鞏固和完善農村基本經營制度,加快農村土地承包經營權確權登記頒證,完善承包地“三權分置”制度;積極探索宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”;探索形成同權同價、同等入市、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度;深化農村集體產權制度改革,進一步促進資源變資產、資金變股金、社員變股東“三變”改革;深化“三位一體”的“農合聯”改革,完善農業社會化服務體系,促進小農與現代農業的有機銜接。

      4.增創鄉村振興發展新優勢,推動新時代浙江“三農”實現新飛躍。沿着習近平同志為浙江“三農”發展指引的道路,全面實施鄉村振興戰略,在實踐中不斷探索創新、大膽改革,使生態宜居、特色鄉村、人文鄉村、善治鄉村、智慧鄉村、共富鄉村成為浙江農村的普遍特徵,推動浙江“三農”發展在新的起點上實現新的飛躍。着力展現浙江高效生態現代農業的新風采,夯實農業基礎地位,使農業綠色化、優質化、品牌化、多功能化、產業融合化發展特徵鮮明,新經營主體、新經營模式、新經營業態活力充分湧現,大力發展農村電子商務,不斷拓展養生養老、運動健康等新業態,做優做精農家樂、民宿等新產業,鼓勵支持資本人才流向農業農村,讓農業真正成為有奔頭的產業。着力展現新時代浙江新農村宜居宜業宜遊的美麗鄉村新風情,認真落實“大花園”建設行動綱要,紮實推進萬村景區化建設,鞏固擴大治水成果,推進生活垃圾分類處理,全面推進村莊規劃、村莊設計和農房設計,建設一批具有鄉土氣息、江南韻味的浙派民居,使美麗鄉村既成為農民美好生活的幸福家園,也成為城裏人的休閒樂園、養生公園和養老勝地;全面塑造淳樸文明的良好鄉風,用好傳統文化在農村底藴深厚、流傳久遠的優勢,倡導現代文明理念和生活方式,讓清風正氣充盈每一個鄉村,讓家教家風滋潤每一個家庭,讓鄉村文脈傳承到下一代;全面加強鄉村社會治理,以“最多跑一次”改革推進鄉村治理集成化,完善自治、法治、德治“三治融合”治理體系,推進鄉村治理制度創新,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。着力展現新時代浙江新農民“愛農業、懂技術、會經營”的新風貌,使農民真正成為讓人羨慕的體面職業;全面創造農民羣眾的富裕生活,千方百計增加農民收入,持續改善困難羣眾生活,積極壯大村集體經濟,讓農民羣眾過上更加幸福美好的日子。

      (課題負責人:顧益康 潘偉光)

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    美麗鄉村 奔向新風景

    浙江在線記者 陳鋮 通訊員 錢凌芸

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      雲和浮雲溪畔四季花田。 通訊員 吳春平 攝  

      浙江在線7月21日訊(浙江在線記者 陳鋮 通訊員 錢凌芸)浙江近日發佈的“大花園”建設行動計劃,提出將我省打造成生態宜居大花園。

      這份對“美”的追逐,浙江已持續多年。15年前浙江啓動的“千村示範、萬村整治”工程,拉開了村莊環境整治、建設美麗鄉村的序幕。15年裏,浙江歷屆省委一張藍圖繪到底,一任接着一任幹,一年接着一年抓,造就了浙江的“美麗鄉村”。

      行走在浙江農村,潺潺流淌的溪水,清澈見底,惹得你想掬起喝上一口;清冽的空氣,被草木的芬芳浸透,誘得你想敞開胸腔勁吸……除了美麗的自然生態之外,這裏還有“公共交通到村頭,硬化路面到地頭,超市到門頭”的場景,城鄉真正實現了“無縫對接”。

      橫坎頭村

      扮靚美麗走廊

      “總書記給我們回信啦!”今年3月1日,位於四明山革命老區的浙江餘姚市橫坎頭村,村民奔走相告,沉浸在喜悦和激動之中。

      “15年前到你們村的情景我都記得,我一直惦記着鄉親們。這些年,村黨組織團結帶領鄉親們艱苦奮鬥,發展紅色旅遊,利用綠色資源,壯大特色農業,把村子建設成了遠近聞名的小康村、文明村,鄉親們生活不斷得到改善,我感到十分欣慰。”習近平總書記在信中説。

      四明山的山川草木,見證着習近平同志對浙江農村15年的惦念和關心。

      15年前的浙江,農村建設和社會發展明顯滯後。“有新房無新村”“室內現代化、室外髒亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現象十分突出。據省農辦摸排,當時全省有3萬多個村莊環境較差。

      時光不可倒流,但生態可以重構。針對農村人居環境與羣眾要求越來越不適應的實際,2003年,浙江省委、省政府作出實施“千村示範、萬村整治”工程的決策,由此開啓浙江農村人居環境建設大行動序幕。

      依託“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮環境綜合整治等抓手,浙江從人居環境、基礎設施、公共服務建設起步,不斷拓展建設內容,形成了整體推進美麗鄉村建設的格局。

      截至2017年底,浙江累計有2.7萬個建制村完成村莊整治建設,佔全省建制村總數的97%;74%的農户廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理;生活垃圾集中收集、有效處理的建制村全覆蓋,41%的建制村實施生活垃圾分類處理。

      水果上市的季節,一到週末,橫坎頭村的山野小路上就停滿了浙江各地自駕前來採摘遊客的車。

      “以前從餘姚市區到村裏得開兩個小時的車,現在路好了,我這個園子,一天下來也能有300多人次的客流量。”種植户何達峯説。

      從2003年實施“鄉村康莊工程”到實現 “農村公路村村通”“農村客車村村通”,隨着“千萬工程”的不斷推進,人們看到,串起鄉村的美麗經濟走廊不斷延伸。

      走在橫坎頭村的鄉間小路上,目之所及有不少果樹。2015年,從事印刷行業的何達峯,接手了村裏的櫻桃示範基地,在這裏開始了他的“種植夢”。在“何達峯”們的帶領下,橫坎頭村的1000多畝農田種上了各種小水果。

      橫坎頭村的“農旅結合”也帶火了當地的民宿行業。68歲的黃彭勳是橫坎頭村第一個經營農家樂的,最忙的時候他一天就要接待50多桌客人,2017年的淨利潤就有78萬元。看着黃彭勳生意如此紅火,橫坎頭村和周邊幾個村裏的不少村民都辦起了農家樂。

      因地制宜,生財有道。2017年,橫坎頭村村民的年人均可支配收入從2003年的不足2700元提高到27568元,增長了10倍。

      嚐到甜頭的橫坎頭村容顏大變。“紅色旅遊”和“綠色發展”使得村集體經濟實現了快速發展:從當年負債45萬元到村級固定收入260餘萬元,被評為浙江省全面小康示範村、全國文明村。

      村委會主任成燦林介紹,橫坎頭村擁有中共浙東區黨委舊址、浙東行政公署、浙東抗日軍政幹校等紅色旅遊資源。過去遊客大多隻到舊址參觀,現在不少客人還想到村裏來逛逛,體驗美麗鄉村的新氣息。記者瞭解到,為了留住更多客人的腳步,村裏正在請專家謀劃新的規劃。

      大路村

      激活美麗經濟

      從道路硬化、垃圾收集、衞生改廁,到面源污染整治、農房改造建設,再到農村生活垃圾分類處理試點、歷史文化村落保護利用……實施“千萬工程”以來,浙江農村的面貌大變,也讓農產品有了新賣法。

      桐廬大路村有條叫前溪的河穿村而過。記者走進前溪邊的一家民宿“聽雨樓”。民宿的一角,整齊碼放着各種本地土特產,其中還有一袋袋包裝精美的“橫山翠谷”禮品米。

      “水質越來越好,我們這裏出產的農產品更好賣了。”據大路糧油專業合作社負責人王樟強介紹,“百斤魚(甲魚)、千斤糧、萬元錢”這句順口溜,説的便是村裏發展的“稻魚(甲魚、泥鰍)共養”模式。

      從美麗生態到美麗經濟,再到美麗生活,“三美融合”帶給浙江鄉村勃勃生機,也不斷推進鄉村旅遊產業的升級,給鄉村百姓帶來“美麗經濟”的綠色收入。

      如今,大路村已經開出了八九家民宿,每到週末都是家家爆滿,但村黨委書記查正文並不滿足,“‘產業興旺’被列為鄉村振興的重點,桐廬許多依靠美麗人居環境出名的鄉村,都面臨着如何進一步提升村民生活質量、如何穩定增加村集體經濟收入等難題,大路村當前的關鍵,就是利用村莊優勢發展產業,建立村民和村集體經濟共同增收機制。”

      今年年初,大路村的“呱呱叫”歡樂農場項目脱穎而出,成為全縣首批3個基金投資項目之一。當地利用糧食功能區內機耕路、水溝、田埂等建設七彩長廊、水果走廊等,打造親子游樂園,同時利用復墾農田打造農耕體驗園區,預計能為大路村帶來每年5萬人次以上的遊客數量,也能為村民帶來更高的分紅收入、更多的就業機會和發展契機。

      生活水平的提高,讓人們對“美麗鄉村”顏值的訴求不斷提升。浙江“千村示範、萬村整治”工程這場跨越15年的美麗接力,仍在不斷升級,到2020年50%以上縣(市、區)將力爭達到美麗鄉村示範縣標準;建成1萬個A級景區村莊,其中3A級景區村莊1000個。

    增收攻堅 打開致富門

    浙江在線記者 劉偉 通訊員 吳莉莉 陳傳敏

      浙江在線7月21日訊(浙江在線記者 劉偉 通訊員 吳莉莉 陳傳敏)不讓一名羣眾掉隊,不讓一户家庭落伍,在打好精準扶貧這場攻堅戰中,浙江一直走在全國前列:1997年,全國第一個消除貧困縣;2002年,全國第一個消除貧困鄉鎮;2012年,省定扶貧標準比全國標準高一倍;2015年末,浙江又全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象,成為全國率先完成脱貧攻堅任務的省份……

      黨的十九大報告提出,堅持精準扶貧、精準脱貧。我省堅持精準導向,走出了一條富有浙江特色的脱貧開發道路。接下來我省還將推出低收入農户全面小康計劃,使羣眾“一户不漏、一個不少”地分享發展成果,高水平譜寫全面建成小康社會的新篇章。

      精準幫扶

      慶元授技打開致富門

      在慶元許多種植高山蔬菜致富的農户手上,還留着省農科院蔬菜所何聖米研究員編寫的《高山蔬菜生產技術手冊》。從2008年開始,何聖米指導慶元縣荷地鎮建成高山茭白示範基地,為當地農户開啓了致富之門。“荷地和嶺頭是慶元高山茭白的主要產區,相對普通茭白而言,高山茭白的效益更高,勞動強度相對番茄、茄子等其他蔬菜而言較小。”王乃亮告訴記者,作為科技特派員,他的研究重點方向就是高山茭白,他希望通過自己的技術幫扶,讓更多的高山農户能夠提升賺錢本領,實現家庭增收。

      針對從山區搬遷到慶元縣城的低收入農户,慶元縣也採取了多種措施進行幫扶。“在這裏我們不僅學會了賺錢的本領,更深刻認識到努力工作的價值。”在慶元縣吳春燕來料加工廠,記者見到正在忙碌工作的吳高滿。“我是荷地鎮石木下人,2006年因颱風‘桑美’襲擊而受災搬遷到了縣城。當時除了幹活種地,啥也不會,還好縣裏組織我們一起做來料加工。”經過12年的努力工作,他已經成長為一名公司管理人員,年收入更是翻了十幾倍。當時和吳高滿一起搬遷過來的很多農户最初都從事來料加工,後來很多人學會手藝後都自己創業了。記者瞭解到,這個來料加工廠的老闆毛守軍也是如此,最初夫妻兩個人在家裏自己做,現在成立了服裝公司。“幸福是奮鬥出來的,我們這裏很多山裏搬下來的農民當初一無所有,現在都步入了小康甚至富裕階層了。”毛守軍説。

      精準施策

      開化發力特色產業

      精準扶貧,關鍵在於精準施策。全省各地針對當地實際,重點發展貧困人口能夠受益的特色產業項目,如特色農業、勞動密集型的加工業等。在開化縣大溪邊鄉,通過探索發展以紅高粱為核心的特色效益農業,去年全鄉種植面積達到800多畝,產值120萬元,延伸釀酒產值760萬元,畝均效益超萬元,成為一個“既好看又來錢”的扶貧好項目。“用工量低、勞動強度低,正好適合我們這些留守老人。”70歲的餘賢寶夫妻兩人種植了10.5畝高粱,高粱和高粱酒合計產值達到了78500元,按人均算增收近4萬元。

      扶貧,要授人以魚,更要授人以漁。在開化,農村指導員就是這樣的角色。在開化縣齊溪鎮龍門村,已經來了第6個年頭的農村指導員胡小剛目睹了龍門村的點點滴滴變化。不僅僅是人均收入從幾千元到現在的近兩萬元,更關鍵的是精神面貌改變了,人人都對就業致富充滿了信心。胡小剛説,“我來村裏後就想方設法發揮龍門村山水旅遊優勢,藉助鄉村旅遊推動民宿與農户結對致富,先富帶後富,讓所有的村民都有活幹、有錢賺。”

    高效生態 煥發一產新活力

    浙江在線記者 翁傑 通訊員 柳婧 洪建堅 楊磊

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      鄞州現代農業園 通訊員 俞愛民 攝

      浙江在線7月21日訊(浙江在線記者 翁傑 通訊員 柳婧 洪建堅 楊磊)本世紀初,慈溪一個梨就賣到了5元,一時間被譽為高效農業的典範。而如今,放眼浙江的田野,高效農業的星星之火已然燎原:象山的“紅美人”柑橘一個25元、黃岩的羅幔楊梅一盒上百元、縉雲麻鴨一隻118元……

      山多地少的浙江,發展現代化農業,首先要擺脱小農模式的桎梏。早在十多年前,習近平同志在浙江工作時就前瞻性地作出了大力發展高效生態農業的戰略決策。

      不負囑託,浙江農業櫛風沐雨,砥礪前行:加快實現農業規模化經營,培養出了一支新型農民隊伍,農民增收致富成效顯著。

      浦江

      特色農業有奔頭

      眼下,正是各地葡萄上市的時節,增產增收是許多農户的最大心願。然而,在葡萄種植大縣浦江,果園裏掛果少的農户卻喜上眉梢。

      原來,當地農户嚐到了優質優價的甜頭,不再一味追求高產,主動降低產量、提高果品。早在2015年,浦江出台《浦江縣果園控產提質實施細則》,目標引導農户將葡萄畝產控制在3000斤以下。

      “以前,浦江的葡萄畝產七八千斤都是再尋常不過的事,最高的產量每畝達一萬二千斤。”浦江縣農業局副局長陳奕標説,但也因為一味追求高產,葡萄樹的病害增加了,葡萄品質也難以保證。2013年,浦江葡萄遭遇了賣難,價格低至每斤一元,最低的只有8毛多。

      這一年,陳奕標等當地農技專家開始引導葡萄種植户控制產量、提高品質。對專家的話,楊林村村民於如清最先聽了進去。他選了一個葡萄大棚,將葡萄樹砍掉了一大半,又按照縣農業部門的指導對葡萄園進行了整枝、改架。第二年,於如清的葡萄園成熟期比以往整整提前了一週多,而且品質也更好。別人家的葡萄只能賣5元一斤,他的能賣到15元。

      大户帶頭示範加上政策引導,控產逐漸成了浦江葡萄農户的共識。控產提質後,浦江葡萄品質更好也更加綠色健康,在市場上贏得了口碑。如今,再普通不過的巨峯葡萄,浦江人卻種出了不普通的效益:平均每斤價格比同類果品要高出1.5元,農民每種一畝葡萄就能進賬1.5萬元。

      鄞州

      農民職業吸引人

      作為全省經濟最發達的縣區之一,鄞州的農業現代化水平一樣令人稱道:全區土地流轉率達到89%,遠高於全省的土地平均流轉率。連片流轉的農田背後,是一支日漸壯大的職業農民隊伍。在浙江的希望田野上,“明天誰來種地”的問題有了答案:這裏的新農人或是轉戰農業的工商業主,或是懂經營善管理的“農創客”……

      在姜山鎮陳鑑橋村,從事水稻生產也不過四五年的90後小夥汪琰斌,已是當地遠近聞名的種糧能手了。2013年,從浙江農林大學畢業後,他在姜山鎮陳鑑橋村承包了900多畝土地。起初不少老農直犯嘀咕:一個大學生一下子就流轉了這麼多地,能種好麼?

      科班出身的汪琰斌種糧自有一套。他把這裏的900多畝土地都劃分成塊,以網格化進行精準管理,實現全程機械化生產。最近,他正準備和其他幾位種糧大户一起,創設統一的品牌和銷售渠道……

      在鄞州乃至浙江全省,像汪琰斌這樣的新農人越來越多。截至去年,我省已有新型職業農民達4.9萬名,其中大學畢業生“農創客”達到1600餘名。

      “‘職業農民’可不是年輕、高學歷就行,關鍵是要經過各類培訓和考試,專業技能過硬。”鄞州區農業局相關負責人介紹,2013年浙江開展新型職業農民培育試點,鄞州成為首批10個試點縣(市、區)之一。5年來,單單姜山鎮就組織培訓64次,發放資料2.5萬份。

      讓農民成為一個體面的職業,這句話在鄞州顯得實實在在。讓汪琰斌格外欣喜的是,鄞州全區經過認證、年齡在45週歲以下的595位“高素質新型職業農民”,和企業員工一樣享受失業、養老、醫療三類保險,免去了許多後顧之憂。

      衢江

      放心農產品不愁賣

      在衢江區政府食堂,當地招商部門的工作人員時常在此接待外來的客商。紅燒豬肉、水煮土雞蛋、青菜炒肉末、紅燒茭白……這些再普通不過的家常菜,卻總是讓遠道而來的客人們嘖嘖稱道。

      客人吃得滿意,衢江人也備感自豪:衢江是全省、乃至全國最早發展放心農業的地方之一,如今他們的放心農產品已然成為當地的一張金名片。

      2013年,衢江就提出了發展放心農業戰略,幾年的努力成就了衢江放心農產品的名頭。“不説別的,就是最常見的茭白,只要是產自咱們衢江,每斤單價就得比外地茭白貴1元多。”在衢江杜澤鎮,茭白種植大户李泉水種的茭白賣得格外俏。

      每當有人到茭白基地參觀,農户們總會掰下一根茭白,剝去茭葉,現場就吃。“我的茭白就算出口日本,也完全符合所需的191個指標要求。”李泉水説,過去茭農用農藥滅田裏的福壽螺,很容易導致茭白的農藥殘留超標,價格自然賣不高;而現在他們採用生態方式滅螺——在茭白田裏養鴨、養鱉,福壽螺都成了鴨和鱉的食物。

      品質好了,茭白價高也不愁賣。如今,衢州的上千户農民都採用這種方式種茭白。僅此一項,就幫助衢江農户增收3000多萬元。

      放心農產品是產出來的,更是管出來的。對此,衢江從農藥化肥減量、產品檢測檢驗入手,再到質量安全追溯等方面,建起了有關放心農業的“八大體系”。單農產品質量檢測這一項,僅2017年當地農產品質檢中心抽檢、委託或協同抽檢蔬菜、水果、食用菌等共8518批次,合格率為100%。2016年底,衢江區還成功入選國家第一批農產品質量安全縣(市)。

      發展放心農業,農户增收有方。僅2017年,衢江農村居民人均可支配收入比上年增長9.8%,增幅高於全省平均水平0.7個百分點。相較其他地方,第一產業對衢江農民的增收效果更加顯著,越來越多的生態循環農業園也讓衢江農民獲得更多收入。

    三位一體 編織田野新希望

    浙江在線記者 陳鋮

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      慈溪坎墩街道的農業園區種植户正在收割萵筍。 通訊員 孫豐立 攝

      浙江在線7月21日訊(浙江在線記者 陳鋮)每逢楊梅上市,慈溪果農們都會收到大批電商訂單,一盒盒新鮮楊梅由此走向長三角、走向全國。幫助農民在網上拓展銷路的重要推手,就是由慈溪市農合聯主導建立的慈溪市農產品電子商務孵化園。

      從生產服務、銷售服務到資金服務,在浙江,像慈溪市農合聯這樣的“三位一體”新型農業合作組織,正在成為現代農業發展的“大管家”。

      科學理念指引偉大實踐。2006年,浙江在瑞安市召開新型農村合作經濟工作現場會,部署推動了生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型農村合作體系建設。此後,從浙南到浙北,從東海之濱到錢江兩岸,一場建立農村新型合作體系的“三位一體”改革在浙江大地迅速拉開帷幕——臨海等地從農村普惠金融體系入手、慈溪等地側重完善農合聯體系建設……浙江現代農業發展翻開了新的篇章。

      打通農業服務最後100米

      “三位一體”改革帶來的最直觀變化是什麼?“從農民的角度來説,這場改革帶來的最大改變可能就是打通了現代農業服務體系的最後100米!”慈溪市農合聯執委會主任沈信波這麼認為。

      確實如此。浙江“三位一體”改革的探索過程,也是浙江的農業經營體制逐步走出粗放模式、建立新型農村合作體系的過程。“三位一體”改革,把供銷社、農民合作社、信用社,以及農業科技推廣機構的種種優勢,整合到農合聯,打造集生產、供銷、信用等生產生活服務功能於一體的綜合服務平台,滿足了廣大農民和新型農業經營主體的服務需求,更有力地促進了農業現代化。

      在慈溪橫河鎮,鎮農合聯於2016年1月牽頭組建了全市首家農機專業合作社聯合社——慈溪市金穗農機服務專業合作社聯合社,由3家市級糧食烘乾中心和4家較大農機合作社共同出資組建,共有大型農業機械108台。除了社員之外,“金穗”也向非成員單位提供農業生產市場化服務。

      如果説農機租賃解決了農忙時生產能力不足的問題,慈溪開創的“植保外包”更是做到了農事全週期服務。2017年3月,在慈溪市農合聯主導下,慈溪興合農資、寧波甬豐農資聯合創辦專業植保服務隊,與30多家家庭農場、專業合作社簽訂了合作協議,服務面積達5000餘畝。

      “種植户通過我們的無人機飛防等手段,進行大面積防治病蟲害作業,畝均植保支出下降15%。”興合農資負責人趙越之表示,今年他們將擴大服務面積至8000畝,一年就能為這些農户省下40萬元。同時嚴格按照出口標準使用藥劑,為當地農業龍頭企業從源頭上杜絕了農殘安全風險。

      “有‘三星’公司在,我們就像吃了定心丸。”西藍花的種植大户們表示,只要按照約定的品種和生產標準種植,不用為賣菜發愁。

      原來,位於長河鎮的慈溪市三星農業開發有限公司是當地蔬菜產業鏈上的關鍵節點。村民種植的蔬菜,由“三星”公司統一收購,經分揀包裝後,出口到歐盟、東南亞、日本、韓國等地。“我們走的是公司加合作社加大户加散户的模式,公司通過蔬菜合作社向農户下訂單,產品90%以上外銷,年出口額達3000萬元。”公司負責人楊傑説。

      長河鎮農事服務中心主任楊年嶽表示,有合作社託底,行情好時,合作社以高於市場平均價收購社員種的菜;行情不好時,合作社會優先收購社員手中積壓的蔬菜,不但不會再出現菜賤傷農的情況,社員們還能畝均增收800元左右。

      “農業生產要從以前‘我們種什麼你們吃什麼’的狀態,轉變成‘你們想吃什麼我們就賣什麼’。”在沈信波看來,“三位一體”改革中“供銷合作”,是切實增加農户收入的關鍵。

      為了更好打破“坐等顧客上門”的傳統思維,突破“周邊地區零售”的地域侷限,2017年10月28日,由慈溪市農合聯籌建的浙江省首家一體化農產品電商孵化平台——慈溪市農產品電子商務孵化園開始試運營,其中的農創空間採取前三年租金全免政策,已吸引農村淘寶“天貓優品”“正大”“海通”“蜜愛蜜”“雨淳楊梅”等20餘家電商團隊及創業個人競相入駐。截至目前累計銷售額超過6000餘萬元。

      現代農業要有新“主心骨”

      浙江現代農業發展在國內一直走在前列。但近年來,國內其他地方現代農業發展奮起直追、內需市場加速消費升級,浙江現代農業面臨不進則退的新問題。

      如何繼續走在前列?在慈溪市農合聯執委會副主任姚金權看來,農合聯的功能發揮是關鍵。

      早上5時,慈溪市寶綠蔬菜專業合作社收購市場裏一片燈火通明,社員們拉來的各種時令蔬菜在這裏短暫停留之後便被運往各地。該合作社理事長沈忠寶告訴記者,自從加入農合聯以後,銷路更加廣闊,不僅開拓了更多周邊市場,其他省份訂單也紛至沓來。

      為了捋順為農社會化服務的各種機制體制,培育市場主體,慈溪通過成立市、鎮兩級的農合聯組織,分別對全市和鎮一級的合作經濟事務進行統合領導,並以此為基礎對各類為農服務資源進行優化整合。

      “農業要想提質增效,必須轉變種植方式,但在沒有外力幫助的情況下,普通農户自己要轉型比較難。”除了擔任寶綠蔬菜專業合作社理事長,沈忠寶還是周巷鎮農合聯副理事長。在他看來,讓農民共同致富,必須齊心協力、互幫互助。

      2003年11月,他把32户農户聚到一起,成立了寶綠蔬菜專業合作社。2014年,在沈忠寶號召下,周巷32家合作社抱團經營,打造了一艘綜合性農產品銷售的“航空母艦”。慈溪市第一家綜合性農產品專業合作社——周巷農產品專業合作社聯合社正式成立。

      憑藉着20餘年的農產品經紀人經驗,沈忠寶清楚知道市場要什麼,種什麼菜能賣高價。合作社成立後,為社員和農户提供農技諮詢培訓、項目指導、農資供應、種子種苗推廣,年銷蔬菜1.5萬噸,銷售額達2500多萬元。分散在周巷鎮各個合作社、農場的優新農產品,都統一生產、統一包裝、統一銷售到慈溪市乃至全國各地。旗下“潤昌”牌翠冠蜜梨,通過優化種植方式,不但皮薄肉脆,還可以提前半個月上市,搶佔市場先機。

      如今,周巷鎮將原有的32家合作社按照醃製蔬菜、早熟蜜梨、創匯蔬菜、畜禽產品等農業主導產業門類進行資源整合與開展合作,帶動8000多農户年收入達到5.3萬元/户。

    繪就“三農” 新藍圖

    浙江在線記者 翁傑

      5年多時間,在漫漫歷史長河中,不過是如白駒過隙。

      而之於浙江農村、中國農村,5年卻意味着一場變革的源起。

      2002年至2007年,習近平同志在浙江工作期間跑遍了全省所有的縣(市、區),進山村,訪農户,在深入調查研究基礎上提出“三農”工作的一系列新理念和政策舉措,形成了系統的治理區域“三農”問題的思想和實踐。十餘年來,浙江紮實踐行這些新理念,在“三農”領域繼續進行創新性探索與實踐。

      從“千村示範、萬村整治”到美麗鄉村建設,這股農村環境變革的春風起於之江兩岸,吹遍大江南北。清垃圾、治污水,改廁所、整河道,數以萬計的浙江村莊面貌煥然一新。自實施“千萬工程”以來,浙江引導城市基礎設施和公共服務向農村覆蓋和延伸,美麗鄉村建設開啓新篇。

      從發展高效生態農業到農業供給側結構性改革,這場農業生產的變革興起於人均耕地面積不足1畝的浙江,如今已走向全國。2005年全省農村工作會議上,浙江作出了大力發展高效生態農業的重大決策,錨定浙江農業現代化的發展方向。藉此,民營經濟發達的浙江較早地破題“明天誰來種地”的問題。全國唯一一個現代生態循環農業試點省、首個農業“機器換人”示範省……浙江農業通過多個試點、示範,為中國農業現代化提供了浙江樣本。

      從統籌城鄉發展到城鄉融合發展,浙江市場化取向的農村改革從自發走向自覺,以體制機制創新推動新農村建設,寫下了城鄉一體化的浙江方案。作為全國最早發佈統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要的省份,浙江的城鄉一體化改革改變了浙江的城鄉面貌。浙江是全國首個完成“三權”到人(户)農村產權制度改革的省份,實現了分權到人、權隨人走,有效激發了農業農村各類要素的市場活力,為打破城鄉二元結構創造了有利條件。

      發展農村新型合作經濟,浙江探索新路。早在2006年,浙江就全面部署發展生產、供銷、信用合作“三位一體”新型農村合作經濟組織體系建設,推動了以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體新型工農城鄉關係的加快建立。

      從山海協作到精準扶貧,浙江26個欠發達縣的扶貧開發實踐,為中國扶貧工作推進至“最後一公里”“最後一羣人”提供了重要借鑑。2015年底,浙江全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象,實現絕對貧困人口脱貧,成為全國第一個完成脱貧攻堅任務的省份。

      橫坎頭百姓家的小板凳上,下姜村的一壟壟農田旁,餘村復綠後的礦山舊址邊……改變千萬農民的中國“三農”新藍圖繪就於此。在這片希望的田野上,農業越來越有奔頭,當農民越來越有吸引力,農村越來越成為安居樂業的美麗家園。

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共享理念,體現的是逐步實現共同富裕的要求。一組數據鮮活地記載了浙江人民共享發展的奮鬥足跡:全省城鎮、農村居民人均可支配收入分別從1949年的116元和47元,增至2018年的55574元和27302元,分別連續18年和34年居省區第1位。恩格爾係數從新中國成立之初的60%以上降至2018年的27.8%。2018年末,全省基本養老保險、醫療保險參保率分別達92.0%和98.6%,平均預期壽命由1949年的38歲提高到2018年的78.77歲……民生之微,衣食住行;民生之大,事關家國。如何讓人民幸福?浙江奮力書寫着自己的答案。
  • 從加快建設文化大省到
    建設社會主義文化強國
    習近平同志在浙江工作期間,高度重視文化建設。他着眼於浙江在全面建設小康社會、加快現代化進程中繼續走在前列的客觀要求,作出了加快建設文化大省的重大決策部署,提出了推進文化改革發展的一系列新思想、新觀點、新論斷,奠定了浙江文化改革發展的四梁八柱,成為推動浙江從文化大省向文化強省、文化浙江奮力邁進的思想指引和行動遵循。
  • 案例1弘浙學自信 鑄浙江精神 立時代之潮頭、發時代之先聲。一個國家、一個民族的強盛,總是以文化興盛為支撐的。
  • 案例2“最美”成風尚 大愛湧之江 一雙纖細的手,伴着落日餘暉,託舉起可愛的嬰孩。夕陽斜照,這尊“媽媽的手”雕像,倒影在廣場上,被拉得分外悠長。
  • 案例3優秀文化傳承千年 溯源浙江大地上悠久深厚、意藴豐富的文化傳統,代代傳承恰如草蛇灰線,帶來血脈中流淌的驚喜和感動。
  • 案例4播下一粒種 收穫滿園春 如今,漫步之江大地,8000餘家農村文化禮堂如大珠小珠落玉盤般“散落”,它們凝聚起人心,也凝聚起鄉村文化的精氣神。
  • 案例5打造影視城 譜寫新傳奇 從無到有,從小到大,橫店做出了文化產業全域化的創新樣本。
  • 文化之美 閃耀浙江 以“八八戰略”為總綱,在邁向文化大省文化強省文化浙江的征途上,浙江的文化之河泛起大發展大繁榮的激越浪花。
    習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐·文化篇

    從加快建設文化大省到建設社會主義文化強國

    浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心

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      文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興,文化強民族強。習近平同志在浙江工作期間,高度重視文化建設。他着眼於浙江在全面建設小康社會、加快現代化進程中繼續走在前列的客觀要求,作出了加快建設文化大省的重大決策部署,提出了推進文化改革發展的一系列新思想、新觀點、新論斷,奠定了浙江文化改革發展的四梁八柱,成為推動浙江從文化大省向文化強省、文化浙江奮力邁進的思想指引和行動遵循。習近平同志在浙江工作期間關於文化建設的重要思想觀點和重大實踐探索,為習近平總書記關於文化建設的重要思想的形成提供了重要思想素材和實踐依據。在浙江,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關於文化建設的重要思想,續寫新時代浙江文化繁榮興盛的新篇章,必須堅定不移地沿着習近平總書記指引的路子走下去。

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    良渚國家考古遺址公園。 記者 魏志陽 攝

      一、習近平同志關於加快建設文化大省的重要論述及其豐富思想內涵

      習近平同志在浙江工作期間,十分注重從文化深處思考浙江改革發展重大問題,十分注重從戰略高度研究謀劃加快建設文化大省工作,並在省域層面對繁榮發展社會主義文化進行了富有戰略性、前瞻性的實踐探索,形成了比較系統完整的思想理論體系。概括起來主要有八個方面內容:

      1.高度重視文化的作用,鮮明提出文化是“經濟發展的‘助推器’、政治文明的‘導航燈’、社會和諧的‘黏合劑’”。文化是綜合實力和國際競爭力的重要組成部分,文化生產力是社會生產力的重要組成部分。習近平同志把文化放在人類社會發展進步的歷史長河中來認識,放在浙江發展的歷史、現實與未來的宏大視野中來把握,特別重視文化的深層次、全局性、根本性作用。他指出,“文化的力量,或者我們稱之為構成綜合競爭力的文化軟實力,總是‘潤物細無聲’地融入經濟力量、政治力量、社會力量之中,成為經濟發展的‘助推器’、政治文明的‘導航燈’、社會和諧的‘黏合劑’”“改革開放以來浙江經濟社會持續快速健康發展的深層次原因,就在於浙江深厚的文化底藴和文化傳統與當今時代精神的有機結合,就在於我們在推進經濟發展的同時大力加強文化建設,就在於全省人民大力發揚‘浙江精神’,始終保持昂揚向上的精神狀態”。強調“浙江能否在全面建設小康社會、加快現代化建設進程中繼續走在前列,很大程度上取決於對文化力量的深刻認識、對發展先進文化的高度自覺和對推進文化大省建設的工作力度”。浙江是中國沿海發達地區、市場先發地區和開放前沿地區,“理應在世界文化交流和競爭中加快建設文化大省,為增強中國特色社會主義文化吸引力和感召力,增強綜合實力和綜合競爭力,作出應有的貢獻”。習近平同志的這些重要論述,體現了高度的文化自覺,把對文化建設作用的認識提到了新的高度。

      2.高度重視文化的意識形態屬性,鮮明提出要“堅持用先進文化牢牢佔領思想文化陣地、統領意識形態領域,確保文化安全”。牢牢把握先進文化的前進方向,是社會主義文化建設的根本性問題,也是習近平同志謀劃加快建設文化大省始終堅持的一項基本原則。他明確指出,“堅持先進文化的前進方向,關係到社會主義精神文明的全面建設,關係到中國特色社會主義文化的發展和繁榮,也關係到改革開放和現代化建設事業的前途和命運”“必須牢牢把握社會主義文化建設的指導思想,堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅持黨管意識形態不動搖”,並始終將它貫穿落實到文化建設的各項工作中。比如,在新聞宣傳方面,他強調:“新聞的黨性原則,決定了新聞事業是黨的事業的有機組成部分,決定了新聞媒體是黨和人民的喉舌,要求我們在思想上必須堅持馬克思主義的指導地位,在政治上必須堅持同黨中央保持高度一致,在工作上必須堅持為人民服務、為社會主義服務和為全黨全國工作大局服務,在組織上必須堅持黨對新聞工作的領導,確保黨的各級各類新聞機構的領導權牢牢掌握在忠於馬克思主義、忠於黨和人民的人手裏。”並對新聞工作者提出了“為黨為民、激濁揚清、貴耳重目”十二個字要求。在哲學社會科學方面,他要求我省社科聯組織和社科工作者做到“真”“情”“實”“意”四個字,其中“真”就是要真正堅持馬克思主義的指導地位,絕不能在指導思想上搞多元化。在繁榮文藝方面,他指出要“高揚先進文化旗幟,正確引領文藝工作的方向,統攝文藝作品的靈魂”。習近平同志的這些重要論述,旗幟鮮明地回答了文化建設舉什麼旗、走什麼路的重大問題,牢牢把握了文化建設的根本方向。

      3.高度重視文化精神的力量,鮮明提出要“堅持和發展‘自強不息、堅韌不拔、勇於創新、講求實效’的浙江精神,與時俱進地培育和弘揚‘求真務實,誠信和諧,開放圖強’的精神”。千百年來積澱下來的浙江人文精神,是浙江文化的內核所在。習近平同志在浙江工作期間,高度重視精神的傳承與發展,身體力行地研究、豐富和弘揚浙江精神。他深刻指出:“代代相傳的文化創造的作為和精神,從觀念、態度、行為方式和價值取向上,孕育、形成和發展了源遠流長的浙江地域文化傳統和與時俱進的浙江文化精神,她滋養着浙江的生命力、催生着浙江的凝聚力、激發着浙江的創造力、培植着浙江的競爭力,激勵着浙江人民永不自滿、永不停息,在各個不同的歷史時期不斷地超越自我、創業奮進。”“浙江在沒有特殊政策、沒有特殊資源的情況下,之所以能取得今天這樣的成就,一個很重要的原因就在於,浙江有着深厚的文化底藴和‘浙江精神’在起作用。”他不僅重視從浙江歷史中萃取浙江精神的精華,同時注重結合新的實踐豐富和發展浙江精神。2005年,習近平同志親自倡導開展“與時俱進的浙江精神”大討論。在匯聚各方智慧和意見的基礎上,他鮮明提出要“與時俱進地培育和弘揚‘求真務實,誠信和諧,開放圖強’的精神,以此激勵全省人民‘幹在實處,走在前列’”。同時,對“紅船精神”進行了總結提煉,標註了中國革命精神之源。直到2016年9月,他在參加G20杭州峯會期間仍對浙江諄諄囑託:“秉持浙江精神,幹在實處、走在前列、勇立潮頭。”習近平同志的這些重要論述,以新的視角和高度闡明瞭精神作為文化之核的價值所在和功能意義,賦予了浙江精神更鮮明的時代特徵和新的內涵,為浙江人民砥礪前行提供了強大精神力量。

      4.高度重視文化的傳承發展,鮮明提出“保持和發展本民族文化的優良傳統,積極吸取世界其他民族的優秀文化成果,實現文化的與時俱進,是關係黨和國家前途與命運的重大問題”。習近平同志在謀劃加快文化大省建設時,高度重視傳統文化的堅守傳承和文化遺產的保護利用,注重浙江文脈的延續。他強調:“悠久深厚、意韻豐富的浙江文化傳統,是歷史賜予我們的寶貴財富,也是我們開拓未來的豐富資源和不竭動力。”“保護和傳承文化遺產是每個人的事。只有我們每個人都關心和愛惜前人給我們留下的這些財富,我們民族的精神和獨特的審美情趣、獨特的傳統氣質,才能傳承下去。”當年,浙江許多傳統文化傳承保護的重點工作和重大工程,習近平同志都親自作出指示,直接領導部署。比如,關於“浙江文化研究工程”,就是由他提議實施,並親自擔任研究工程委員會主任,親自為研究成果作序。關於加強對西湖文化保護,他指出:“西湖的周圍,處處有歷史,步步有文化。對這些歷史文化遺存,我們一定要保護好,利用好,傳承下去,發揚光大。”“實施西湖綜合保護工程,使西湖的歷史面貌得以還原,得到恢復,這是德政,也是得民心的善舉。”關於良渚古城遺址保護,他在浙江工作時曾兩次到良渚調研,強調“良渚遺址是實證中華五千年文明史的聖地,是不可多得的寶貴財富,我們必須把它保護好”。關於大運河保護,他當年深入現場考察調研,要求“繼續做好運河綜保工作,使杭州的經濟和自然環境和諧發展”。針對文化遺產保護和經濟社會發展的矛盾,他特別指出,城市化率的提高往往意味着“建新拆舊”,意味着農村變城市,意味着現代化的過程。但在這個過程中,也隱藏着對文化遺產進行破壞的危險,在現實中就存在着城市文化個性的輕視甚至埋沒,造成文脈的斷裂,造成“千城一面”的現象。還有,不要把社會主義新農村建設變成新村建設,更不要在建設過程中把那些具有文化價值和地方特色的歷史建築通通掃蕩了。習近平同志的這些重要論述,揭示了文化河流從哪裏來、流向哪裏的深刻道理,為我們進一步弘揚優秀傳統文化提供了“新鑰匙”。

      5.高度重視文化的教化功能,鮮明提出“文化是實現人的全面發展的決定性因素”“文化即‘人化’,文化事業即養人心志、育人情操的事業”。文化工作根本上講是做人的工作。習近平同志把實現人的全面發展作為文化建設的最終目標,強調要“堅持以人為本,促進人的全面發展和社會全面進步,不斷提高全省人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質”“物質文明的發展會對精神文明的發展提出更高的要求,尤其是經濟的多元化會帶來文化生活的多樣化,只有把精神文明建設好,才能滿足人民羣眾多樣化的精神文化生活需求。要認清物質文明建設和精神文明建設的最終目的是什麼,GDP、財政收入、居民收入等等是一些重要指標,但都不是最終目的,其最終目的就是要促進人的全面發展”。他十分重視全面提高公民的思想道德素質,要求“加強社會公德、職業道德和家庭美德教育,全面提高公民道德素質”“堅持加強道德教育與開展道德實踐活動相結合、大眾傳媒引導與文學藝術感化相結合、運用經濟手段與提供法律支持相結合,不斷探索新途徑、新手段”。他十分重視加強未成年人思想道德建設,強調:“未成年人思想道德建設是一項系統工程,涉及方方面面,需要全社會參與,形成強大合力共同來做。”特別指出,學校是未成年人思想道德建設的主渠道、主陣地、主課堂,應解決好以往重智育輕德育的問題,解決好為人師表的問題,解決好學校思想政治課的質量問題,解決好課業負擔過重的問題。他十分重視做好大學生思想政治教育工作,強調:“加強和改進大學生思想政治教育,關鍵要抓住一箇中心。這個中心就是以育人為中心,牢固樹立‘學校教育、育人為本,德智體美、德育為先’的教學理念,把育人融入學校工作的各方面,貫穿於教育教學的各個環節。”習近平同志的這些重要論述,深刻闡明瞭文化建設的最終落腳點,教導我們必須樹立以人為本、以文化人的理念,在見人、見事、見精神上久久為功。

      6.高度重視文化的改革創新,鮮明提出要“以改革創新的精神衝破一切束縛文化發展的思想觀念和體制機制,進一步解放和發展文化生產力”。深化文化體制改革是社會主義文化建設的內在動力。習近平同志在浙江工作期間把推進文化體制改革,作為加快文化大省建設的一項重大任務加以謀劃推進。他指出,“文化體制改革的着力點就是圍繞面向羣眾、面向市場進行體制和機制創新,逐步建立有利於調動文化工作者積極性,推動文化創新,多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制”“文化體制改革是為了更好地發展文化,絕不能簡單地理解為政府‘卸包袱’和經濟上‘斷奶’。總的原則是,政府要繼續加大投入力度,但要調整結構和方式”,從而確立了我省文化體制改革總的目標要求。區分文化事業和文化產業,是深化文化體制改革的明確界限。習近平同志強調:“公益性文化事業的改革,要以增加投入、轉換機制、改善服務為重點,使其不斷增強活力。”“經營性文化產業改革,要借鑑經濟體制改革的成功經驗,加快培育文化市場主體和文化市場體系。”“要從浙江實際出發,把扶持重點產業、重點企業、重點區域的文化產業發展作為改革的重要抓手。”他十分注重文化獨特的意識形態屬性,強調“文化管理體制改革,必須充分考慮我國國情,着眼於管住方向,管活機制,管出效益,管好質量”。習近平同志的這些重要論述,指明瞭文化改革“改什麼、怎麼改”,為我們深化文化體制改革提供了科學思想方法。當時,浙江作為全國文化體制改革綜合試點省,許多改革舉措走在了全國前列,為全國創造了有益經驗。

      7.高度重視事業產業兩手抓,鮮明提出“繁榮文化事業、壯大文化產業,是建設文化大省的重要目標,也是加快文化大省建設的重要檢驗標準”。堅持一手抓事業、一手抓產業 ,堅持一手抓繁榮、一手抓管理,是習近平同志領導推進加快文化大省建設的重要方法。他要求“堅持把發展公益性文化事業作為實現人民羣眾文化利益的基本途徑,以農村和基層為重點,加快建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系,努力為人民羣眾提供更多更好的公共文化服務”。他敏鋭認識到,當代文化競爭在很大程度上取決於文化產業的競爭,軟實力、文化力必然要通過文化產業的競爭力來加以體現,“必須把文化產業發展作為文化大省建設的重要突破口,努力使文化產業成為文化大省建設的重要支撐,成為浙江經濟發展的重要增長點”“通過幾年努力,使我省文化產業發展水平有明顯提升,成為全國文化產品的重要製造基地”。習近平同志的這些重要論述,明確了文化建設工作的着力點,極大增強了做好文化工作的針對性、實效性和主動性。

      8.高度重視文藝精品創作,鮮明提出文化要再現輝煌就“必須創作和生產一批思想性和藝術性完美統一的文化精品,一批經得起歷史檢驗的傳世之作”。文藝是民族精神的火炬、人民奮進的號角。在謀劃和推進加快文化大省建設過程中,習近平同志把繁榮發展文藝事業作為重要組成部分,並親自過問和牽頭組織了許多重大題材的創作。他指出,“文化精品是一個國家、一個地區、一個時代發展水平的重要標誌,是書寫文化史最重要、最基本的要素”。要求“廣大文藝工作者站在時代和全局的高度,認清自己的歷史使命和崇高職責,自覺地承擔起作為中華文化及浙江文化的承載者、傳播者、創造者的歷史責任,努力為時代和人民奉獻精品力作”。文藝精品的湧現,要憑作品説話、靠人才支撐。他強調,必須始終堅持“三貼近”原則,把最美好的精神食糧奉獻給人民;必須切實遵循文藝發展規律,不斷推進文藝創新;必須按照德藝雙馨的要求,努力造就一批在全國有較大影響的文藝名家、大家,形成一支老中青相結合、專業和業餘相結合、各類文藝人才齊全的文藝“浙軍”。他特別重視文化產品的先進性問題,深刻提出:“有市場的文化不一定是先進文化,但沒有市場的文化,肯定不是先進文化。先進文化產品,應當既能體現先進性,又能體現羣眾性;既不‘趨利媚俗’,又不喪失市場。”他強調:“文化產品的意識形態屬性與產業屬性是一致的,佔領市場與佔領陣地是一致的,社會效益和經濟效益是一致的,文化產品的先進性與實現人民羣眾的文化利益是一致的。”習近平同志的這些重要論述,闡明瞭文藝創作的基本立場和價值追求,為文藝的繁榮發展標定了努力方向。

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    2017浙江省農村文化禮堂優秀文藝作品展演活動。 記者 吳煌 攝

      二、浙江堅持不懈地加快推進文化大省建設,走出了一條富有成效的文化發展之路

      十多年來,浙江堅決貫徹習近平同志為我們確立的文化發展之路、謀定的文化建設方略,堅持一張藍圖繪到底、一任接着一任幹,從加快文化大省建設,到建設文化強省、文化浙江,從深入實施“八項工程”,到紮實推進“十大計劃”“十大工程”,我省文化建設漸入佳境。特別是黨的十八大以來,浙江高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局,自覺擔負起新的文化使命,推動文化建設從量的積累向質的提升轉變,走出了一條具有中國特色、時代特徵、浙江特點的文化發展之路。

      1.始終堅持文化建設的正確方向,把加強黨的思想理論建設放在首位。持之以恆地用先進思想凝魂聚氣,把深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想作為推進文化建設的重中之重,用科學理論武裝頭腦、教育人民、指導實踐、推動工作。特別是黨的十八大以來,作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地,我省全力抓好習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹。省委制定了《浙江省黨委(黨組)理論學習中心組學習實施辦法》,以上率下、帶頭學習。廣泛組織“千支宣講團、萬名宣講員”開展基層宣講活動,精心策劃“我最喜愛的習總書記的一句話”“我在‘之江’讀新語”等主題宣傳活動。繁榮發展哲學社會科學,加強新型智庫建設,組織一系列重大課題研究,召開了“綠水青山就是金山銀山”重要講話10週年座談會、“四個全面”戰略佈局和“八八戰略”理論研討會、“最多跑一次”改革理論研討會等,推出了一批有價值、有影響的重大理論成果。與中國社科院合作開展“中國夢與浙江實踐”重大研究,出版了七卷本200多萬字系列叢書。

      2.始終堅持社會主義文化的本質屬性,一手抓建設、一手抓管理。正確把握文化的政治屬性和意識形態屬性,把建設社會主義意識形態貫穿於文化建設的全過程,使主流意識形態的引領力凝聚力顯著增強。特別是黨的十八大以來,抓住黨和國家事業發生歷史性變革的重大契機,在宣傳思想文化領域大力唱響主旋律、打好主動仗、傳播正能量。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢重大主題宣傳,推出“習近平總書記在浙江的探索與實踐”重大主題報道,組織開展“新時代新氣象新作為”、經濟轉型升級、全面深化改革、“最多跑一次”改革等主題報道。加快傳統媒體和新興媒體深度融合,推動新型主流媒體集團建設邁出重要步伐。持續推進中國特色社會主義和中國夢網上宣傳教育,推出“領航新徵程”“點亮正能量 圓夢新時代”重大網絡主題宣傳,有效構築起網上正能量傳播體系。成功舉辦四屆世界互聯網大會,為推動信息經濟發展、增強中國在世界互聯網治理格局中的話語權作出了積極貢獻。切實加強和改進高校思想政治工作,連續13年堅持習近平同志倡導的領導幹部到高校為大學生作形勢政策報告和省領導聯繫高校制度。加強高校馬克思主義學院建設,推進社會主義主流意識形態在高校的傳播。

      3.始終堅持社會主義核心價值觀的引領地位,致力打造在全國有重要影響的道德高地。堅定不移地踐行習近平同志提出的物質文明與精神文明協調發展思想,把培育和踐行社會主義核心價值觀作為思想道德和精神文明建設的根本任務,大力弘揚民族精神與時代精神,秉持與時俱進的浙江精神,凝聚起全省人民創業創新的強大精神力量。廣泛開展“我們的價值觀”大討論活動,倡導“務實、守信、崇學、向善”的當代浙江人共同價值觀。特別是黨的十八大以來,全面實施社會主義核心價值觀建設“六大行動”,深化“最美浙江人”主題宣傳活動,大力宣傳時代楷模、道德模範和身邊好人,連續三年走進北京人民大會堂舉辦先進事蹟報告會,推動“最美現象”從“盆景”變“風景”成“風尚”。創新發展新鄉賢文化,紮實推進好家風建設,廣泛開展各類志願服務,大力弘揚志願服務精神。組織開展“做文明有禮浙江人”活動,使禮讓斑馬線、文明過馬路、排隊守秩序、禮儀待賓客等成為亮麗風景線。加強未成年人思想道德建設,在全省2萬餘個行政村實施“春泥計劃”,建成了1000餘所鄉村學校少年宮。全省已創建成全國文明城市14個、全國文明村鎮191個、全國文明單位249個。

      4.始終堅持傳承先進文化的紅色基因,大力弘揚紅船精神,凝聚起浙江人民不忘初心、牢記使命、永遠奮鬥的強大力量。浙江是中國革命紅船起航地。2005年6月,習近平同志發表署名文章《弘揚“紅船精神”,走在時代前列》,首次概括提煉了以“開天闢地、敢為人先的首創精神,堅定理想、百折不撓的奮鬥精神,立黨為公、執政為民的奉獻精神”為深刻內涵的紅船精神,精準標註了中國共產黨革命精神的源頭座標。歷屆省委高度重視傳承和弘揚紅船精神,推動黨員、幹部和羣眾自覺把紅船精神融入血脈、化作基因。特別是黨的十八大以來,省委以強烈的政治責任感和歷史使命感,推動紅船精神在新時期不斷髮揚光大。持續開展“看一次展覽、聽一次黨課、學一次黨章、觀一次專題片、瞻仰一次紅船、重温一次入黨誓詞”的“六個一”黨性教育活動。組建紅船精神研究院和浙江紅船幹部學院,舉辦首屆紅船論壇,形成了一批重大研究成果,面向海外翻譯出版紅船精神著作。積極開展多種形式的宣傳教育,建立紅船精神展示廳,建設網上南湖革命紀念館,組建紅船精神宣講團,開展“紅船駛進新時代”巡迴宣講,組織系列文藝創作,推動紅船精神家喻户曉、深入人心。

      5.始終堅持古為今用、守正出新的重要原則,大力傳承發展浙江優秀傳統文化。以深入實施重大工程項目為抓手,打造浙江文化經典,持續推進傳統文化的傳承、保護、利用和發展。深入實施浙江文化研究工程,共設立研究項目800多項,出版學術專著1000餘部,圓滿完成了工程第一期項目,其中,《宋畫全集》《元畫全集》開創了中國繪畫歷史大型斷代集成的先河。重大文化遺產保護取得突破性進展,杭州西湖文化景觀、大運河浙江段成功列入世界文化遺產,良渚古城遺址正式申報世界文化遺產。入選全國非物質文化遺產項目數量連續多年名列首位。加強歷史文化村落的保護和利用,大力保護有傳統歷史、時代印記、文化標誌、人文故事的鄉土建築,推動傳統村落在新時代煥發新活力。制定實施《浙江省傳統戲劇保護振興計劃》,加強對越劇等地方傳統戲劇的傳承保護。最近,省政府專門印發《浙江省傳承發展浙江優秀傳統文化行動計劃》,力爭使我省成為新時代中華優秀傳統文化傳承發展新高地。

      6.始終堅持改善人民羣眾的文化民生,紮實推進基本公共文化服務標準化均等化。自覺把文化民生作為整個民生工作的重要組成部分,不斷加大對公共文化服務的投入力度。浙江美術館等一大批重大公共文化設施相繼建成,全省鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室實現全覆蓋,城市十五分鐘文化圈、農村半小時文化圈基本形成,公共文化服務體系日益健全。特別是黨的十八大以來,着力補齊公共文化領域的短板,制定《浙江省公共文化服務保障條例》,推進“十百千”工程建設,穩步實現我省公共文化服務向着高質量發展。以農村、社區、企業為重點,大力推進農村文化禮堂、社區文化家園、企業文化俱樂部建設。2013年以來,農村文化禮堂每年列入政府十大民生實事,圍繞“文化禮堂、精神家園”定位,推動教育教化、鄉風鄉愁、禮節禮儀、家德家風、文化文藝進禮堂。高標準建成浙江自然博物園核心館區、浙江音樂學院、浙江小百花藝術中心等重大文化設施。公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等公共文化設施遍及城鄉。深入實施文化惠民工程,廣泛開展“送文化”“育文化”“種文化”和“文化走親”等活動,實現各種文化資源和服務的有效下沉。

      7.始終堅持文化與經濟等各領域的融合發展,推動文化產業加快成為支柱性產業。充分利用浙江的文化資源、市場機制、經濟發展等優勢,大力推進文化經濟化和經濟文化化,把文化的力量融入經濟發展之中,在經濟發展中推進文化發展,做大做強文化產業。堅持以改革促發展,牽住改革“牛鼻子”,持續推進文化領域的各項改革。特別是黨的十八大以來,我省專門設立文化體制改革專項小組,設立省國有文化資產管理委員會,大力實施“健全國有文化資產管理體制”“推動傳統媒體和新興媒體融合發展”等86個文化體制改革重點項目,先後出台《關於堅持先進文化前進方向,推動國有文化企業做強做優做大的意見》《進一步健全國有文化企業法人治理結構的實施意見》等政策文件。2013年和2017年,兩次召開文化產業發展大會,將文化產業列入重點發展的“八大萬億產業”,編制《之江文化產業帶發展規劃》《大運河(浙江段)文化帶建設規劃》。浙江日報報業集團、浙江廣電集團、浙江出版聯合集團等國有文化企業在全國同行業發展中處於前列,影視動漫、新聞出版、數字閲讀、文化用品製造、文化旅遊等一批特色鮮明的優勢文化產業發展迅速。入選全國“文化企業30強”數量名列前茅,全省共有38家文化企業上市。2016年,浙江文化產業增加值3200億元,佔GDP6.8%。中國省市文化產業發展指數,浙江綜合指數列全國第四。

      8.始終堅持出精品出人才的工作導向,全面繁榮發展文藝事業。大力實施文藝精品戰略,深入實施繁榮發展文藝“七大工程”,主要藝術門類創作生產連續多年在全國精神文明建設“五個一工程”評選中位居前列,浙產文藝作品的影響力穩居全國第一方陣。特別是黨的十八大以來,圍繞中國夢、迎接黨的十九大、慶祝改革開放40週年、紀念紅軍長征勝利80週年和建軍90週年等重大主題,集中力量進行文藝創作,打造了一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作。《五星紅旗迎風飄揚》《東方》《國家命運》等重大革命歷史題材和《青戀》《雞毛飛上天》《温州一家人》等重大現實題材電視劇在央視一套黃金時段播出,形成了重大題材電視劇的“浙江現象”。“百年追夢”浙江美術創作精品工程全面完成,代表着千年浙學文脈精華的《浙江文叢》(第一期)和《中國曆代繪畫大系》等整理出版。歌劇《青春之歌》、婺劇《官錦袍》、話劇《誰主沉浮》等一批舞台藝術精品被列入國家藝術基金資助項目。浙產電視劇數量、動漫年產量分列全國第一位、第二位。中國網絡文學研究院、中國網絡作家村相繼落户浙江,成功舉辦首屆中國網絡文學周,成為我國網絡文學發展的新高地。深入實施文化名家打造計劃和“五個一批”人才工程,實施青年文藝人才“五新計劃”,使“文藝浙軍”影響力和實力越來越強。

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    橫店影視城秦王宮景區人山人海、熱鬧非凡。 東陽日報記者 包康軒 攝

      三、習近平同志加快文化大省建設的重要論述與習近平總書記關於文化建設的重要思想的邏輯契合

      黨的十八大以來,習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義的全局高度,親自謀劃、親自指導、親自推動文化建設工作,作出了建設社會主義文化強國的戰略部署,提出了一系列新思想新觀點新論斷,形成了習近平總書記關於文化建設的重要思想。從發展脈絡看,習近平同志在浙江工作期間,在省域層面對加快文化大省建設進行的理論思考、戰略謀劃和實踐探索,與習近平總書記關於文化建設的重要思想在邏輯上是契合的、內容上是相通的、要求上是連貫的。

      1.從文化立場看,堅守文化自信是習近平總書記關於文化建設的重要思想一以貫之的鮮明品格。習近平總書記關於文化建設的重要思想豐富發展的過程,是一個從文化自覺向文化自信昇華的過程。習近平同志在謀劃加快文化大省建設期間,反覆強調要以高度的文化自覺推進文化大省建設,增強浙江文化的軟實力。對文化的自覺和自信,既體現在對文化力量的重視上,也體現在對推進文化工作的力度上。他指出,文化的力量是民族生存和強大的根本力量。浙江成為全國經濟發展最快的省份之一,其深層原因,就在於文化的力量。要像抓經濟工作那樣重視文化建設。他這種對文化認識和重視程度之深、推進文化工作格局和力度之大,始終把文化自信鐫刻於思想深處、轉化為具體實踐,充分體現了馬克思主義政治家的卓識遠見,體現了中國共產黨人鮮明的文化立場,成為穿越時空的思想靈魂。黨的十八大以來,習近平總書記把對文化自信的認識提升到更高的高度,指出,文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信,堅定文化自信是事關國運興衰、事關文化安全、事關民族精神獨立性的大問題。堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信,説到底是要堅定文化自信。黨的十九大報告將中國特色社會主義文化同中國特色社會主義道路、理論體系、制度一道,作為中國特色社會主義的重要組成部分,並作出了“堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛”戰略部署。從“三個自信”到“四個自信”,充分體現了習近平總書記高度的文化自覺和文化擔當。

      2.從建設路徑看,堅持創造性轉換、創新性發展是習近平總書記關於文化建設的重要思想一以貫之的基本方針。習近平同志破題謀劃加快文化大省建設時,就沒有放鬆對文化建設路徑方法的深入思考。他強調,我們決不能在文化觀念上照抄照搬,在發展模式上簡單模仿,必須堅決防範和抵制各種腐朽落後文化的侵蝕。加快建設文化大省的重要任務,就是要用帶有浙江特點的優秀文化豐富中華文化內涵,用具有中華民族特性的先進文化豐富世界文化寶庫,同時更好地吸收世界優秀文化成果,努力建設具有中國特色、中國氣派、中國風格和浙江特點的先進文化,不斷增強中華文化的競爭力和影響力。他十分重視優秀傳統文化的傳承創新,始終立足在幾千年豐厚文化積澱的浙江大地,推進加快文化大省建設。黨的十八大以來,習近平總書記進一步豐富和發展了這一思想,告誡人們:一個拋棄了或者背叛了自己歷史文化的民族,不僅不可能發展起來,而且很可能上演一幕幕歷史悲劇。強調中國特色社會主義文化,源自中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優秀傳統文化,熔鑄於黨領導人民在革命、建設、改革中創造的革命文化和社會主義先進文化,植根於中國特色社會主義偉大實踐。要“深入挖掘中華優秀傳統文化藴含的思想觀念、人文精神、道德規範,結合時代要求繼承創新,讓中華文化展現出永久魅力和時代風采”。從加快建設文化大省,到建設社會主義文化強國,對民族文化的禮敬自豪和自覺堅守,構成了習近平總書記關於文化建設的重要思想的一大鮮明特色。

      3.從發展定位看,在總體佈局中統籌文化建設是習近平總書記關於文化建設的重要思想一以貫之的戰略考量。習近平同志在浙江工作期間,十分注重以戰略的思維、時代的要求、發展的眼光審視文化建設,善於從文化層面深入分析浙江現象的內在機理和浙江如何破解“成長煩惱”“問題先發”。他指出,我們在許多方面取得較好成績的同時,也較早地感受到一些新的帶有普遍性的矛盾和問題,較多地面臨來自國際經濟技術合作與競爭的壓力和激勵,較深地體會到文化建設對增強國際競爭力和綜合實力的重要作用。習近平同志深刻意識到,推進文化建設,是關係到能否破解浙江先發多發的矛盾,關係到今後一個時期浙江“實現什麼樣的發展”、能否“繼續走在全國前列”的重大課題,並先行在文化層面進行探索和創新。他指出,要把握經濟與文化相輔相成、相互促進的發展規律,把文化的力量融入於經濟發展之中,在經濟發展中推進文化發展,促進文化與經濟、政治、社會建設的相互交融和浙江綜合競爭力的不斷增強。基於這樣的思想,他把文化建設作為“八八戰略”的重要組成部分,提出“進一步發揮浙江的人文優勢,積極推進科教興省、人才強省,加快建設文化大省”,把文化改革發展融入浙江經濟社會發展的整體佈局之中。從整體佈局中審視文化發展,正是習近平總書記關於文化建設的重要思想的顯著特徵。黨的十八大以來,他站在推進偉大事業、進行偉大斗爭、建設偉大工程、實現偉大夢想的高度,謀劃和推進社會主義文化強國建設,強調“提高國家文化軟實力,關係‘兩個一百年’奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的實現”。圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局,他從理論、新聞、文藝、哲學社會科學、網絡安全和信息化等領域,全面推進文化建設。這些重要思想和戰略部署,與他在浙江工作時的先行探索具有內在的一致性。

      4.從內涵本質看,重視精神力量的鑄造是習近平總書記關於文化建設的重要思想一以貫之的重要特徵。一個國家的繁榮,離不開人民的奮鬥;一個民族的強盛,離不開精神的支撐。習近平同志在浙江工作期間,善於從浙江數千年的歷史文化、史冊典籍、奮鬥故事、英雄人物當中,深察藴含其中的文化基因和精神元素,從中進行精神上的提煉、發掘和概括。他從永康學派、永嘉學派等浙江傳統文化的思想特點中,揭示影響着浙江人思想觀念和行為方式的文化淵源;從大禹的因勢利導、敬業治水,勾踐的卧薪嚐膽、勵精圖治,錢氏的保境安民、納土歸宋,胡則的為官一任、造福一方,岳飛、于謙的精忠報國、清白一生等歷史典故中,總結浙江人民的精神氣質。他曾指出,浙江人民在與時俱進的歷史軌跡上一路走來,秉承富於創造力的文化傳統,這深深地融匯在一代代浙江人民的血液中,體現在浙江人民的行為上,也在浙江歷史上眾多傑出人物身上得到充分展示。正因為有了這樣的文化發展觀念,習近平同志表現出了對浙江精神的高度關注,進一步提煉概括了以“求真務實、誠信和諧、開放圖強”為主要內容的浙江精神,實現了浙江精神的與時俱進。這也因此成了浙江經濟社會發展取得巨大成就的精神密碼。黨的十八大以來,習近平總書記更加關注精神的巨大作用,強調實現中國夢,必須靠中國精神,要更好構築中國精神、中國價值、中國力量。特別是在今年全國人代會閉幕式上的重要講話中,他深刻闡釋了中華民族偉大創造精神、偉大奮鬥精神、偉大團結精神、偉大夢想精神的偉大民族精神,強調:“中國人民在長期奮鬥中培育、繼承、發展起來的偉大民族精神,為中國發展和人類文明進步提供了強大精神動力。”從大力弘揚與時俱進的浙江精神,到概括提煉偉大的民族精神,始終體現了習近平總書記對精神力量的極端重視,成為習近平總書記關於文化建設的重要思想又一大鮮明特色。

      5.從根本目的看,滿足羣眾文化需求是習近平總書記關於文化建設的重要思想一以貫之的價值歸旨。實現好、維護好、發展好人民羣眾的文化利益,是習近平同志在浙江工作期間推進加快建設文化大省的基本經驗。他深刻指出,我們的文化是社會主義文化,文化建設的根本目的是滿足羣眾文化需求,實現好人民羣眾文化權利。“加快文化大省建設,不斷滿足人民羣眾日益增長的多層次精神文化需求,推動人的全面發展,已經成為我省現代化建設的一項重大而緊迫的任務。”在具體的探索實踐中,無論是繁榮文藝事業,還是發展文化產業,習近平同志都把教育人、引導人、鼓舞人、服務人作為根本歸宿,堅持文化發展為了人民、依靠人民,文化發展成果由人民共享。黨的十八大以來,習近平總書記始終秉持以人為本的文化發展理念,站在人民的立場謀劃文化建設。他強調人民需要文藝、文藝更需要人民,要自覺為人民抒寫、抒情、抒懷,在深入生活、紮根人民中進行無愧於時代的文藝創造。強調要深化文化體制改革,推動文化事業和文化產業發展,深入實施文化惠民工程,為人民提供豐富的精神食糧。進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。文化是人民美好生活的重要組成部分,必須把滿足人民日益增長的精神文化需求作為根本任務,這也是習近平總書記關於文化建設的重要思想的根本所在。

      四、堅定不移地沿着習近平總書記指引的路子走下去,高水平建設具有重要影響的文化高地、文明高地

      從加快文化大省建設的實踐探索,到建設社會主義文化強國的治國謀略,習近平總書記關於文化建設的重要思想,彰顯出強大的理論力量和實踐偉力,引領着社會主義文化不斷走向繁榮興盛的輝煌未來。進入新時代,我們將始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神,以更高的標準建設文化浙江,不斷開創我省社會主義文化繁榮興盛的生動局面。

      1.堅持思想引領,推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨和國家長期堅持的指導思想,也是中國精神的時代精華。要把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,作為推進文化建設的根本任務,不斷增強文化建設的引領性和先進性。加強和改進黨委(黨組)理論中心組學習,抓好黨員幹部理論教育,組織開展主題宣講活動,編寫通俗理論讀物,推動黨的理論創新成果入腦入心。推進實踐基礎上的理論創新,加強重大理論問題、重大現實問題和重大實踐經驗總結課題研究,形成一批有價值、有影響的研究成果。籌建浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心,全面系統開展習近平新時代中國特色社會主義思想豐富內涵和在浙江生動實踐的研究。推進哲學社會科學強省建設,實施新型智庫建設計劃,抓好第二期浙江文化研究工程,在出成果出人才上取得更大成效。

      2.堅持主流引領,牢牢掌握意識形態工作領導權。意識形態決定文化前進方向和發展道路,要不斷壯大社會主義主流意識形態,鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位、鞏固全省人民團結奮鬥的共同思想基礎。把穩把牢正確政治方向,旗幟鮮明地宣傳黨的理論和路線方針政策,在政治方向、輿論導向、價值取向上立場堅定。把凝聚人心作為意識形態工作的着力點,廣泛開展主題宣傳、形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳,充分發揮新聞輿論的引領和推動作用。深化媒體融合,打造一批形態多樣、手段先進、競爭力強的新型主流媒體和社交媒體平台。推進主流媒體海外版、國際頻道、海外出版發行機構和海外社交媒體建設,不斷提升國際傳播力。互聯網是意識形態工作的主陣地、最前沿,要加強網絡內容建設,讓主流思想輿論主導網絡空間。加強大學生思想政治工作,堅持領導幹部向大學生作形勢政策報告和領導幹部聯繫高校制度,發展健康向上的校園文化,提高高校馬克思主義學院建設水平。始終用先進文化佔領各類思想文化陣地,切實維護國家政治安全和文化安全。

      3.堅持價值引領,深化社會主義核心價值觀建設。堅持用社會主義核心價值觀凝聚力量,是新時代文化建設的基礎性工程。要以培養擔當民族復興大任的時代新人為着眼點,強化教育引導、實踐養成、制度保障,發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用,把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,融入法治浙江建設之中,提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養,提高全社會文明程度。廣泛開展理想信念教育,推進中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。大力弘揚民族精神、時代精神和紅船精神、浙江精神,加大研究、闡釋和宣傳力度,內化為全省上下的價值認同和精神追求。加強“信用浙江”建設,持續推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,深化時代楷模、道德模範、最美人物、身邊好人學習活動。主動融入鄉村振興大戰略,大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。拓展羣眾性精神文明創建,深化“禮讓斑馬線”、廁所革命、垃圾分類等活動,形成與時代要求相適應的文明新風。

      4.堅持發展引領,推動社會主義文化繁榮興盛。文化是人民美好生活的精神家園。滿足人民對美好生活的新期待,是新時代文化工作的鮮明主題。要準確把握社會主要矛盾變化對文化發展提出的新要求,大力繁榮社會主義文化,為人民羣眾提供更加豐富的精神食糧。把創作生產優秀作品作為文化繁榮興盛的中心環節,深入實施文藝繁榮發展和高峯攀登工程,整合創作力量,聚焦現實題材,加強原創能力建設,推出一批思想精深、藝術精湛、製作精良相統一的優秀作品。依託中國網絡作家村等平台,努力打造浙江網絡文學發展新高地。實施文化人才和文化名家培育工程,高質量打造理論、新聞、文藝、出版等領域拔尖人才,形成人才輩出、人盡其才的良好局面。加快構建城鄉一體、區域均衡、高效便捷的現代公共文化服務體系,深入實施公共文化服務提升工程,完善設施網絡,加強資源整合,提高服務效能,補齊文化“短板”,推進基本公共文化服務標準化均等化。深化農村文化禮堂建設,規劃到2022年實現全省500人以上行政村文化禮堂全覆蓋。持續建設社區文化家園、城市文化公園、企業文化俱樂部。加強文化遺產保護,爭取良渚古城遺址成功申遺。實施《大運河(浙江)文化帶建設規劃綱要》,有序開展大運河保護開發。廣泛開展對外文化交流、文化傳播和文化貿易,推動浙江文化“走出去”。

      5.堅持改革引領,加快打造萬億級文化產業。振興現代文化產業,是推動社會主義文化繁榮興盛的重要支撐和顯著標志。要把深化文化體制改革作為萬億級文化產業打造的“牛鼻子”,加強對文化體制改革的組織領導,以深化文化領域“最多跑一次”改革為重點,帶動文化領域重大改革向縱深推進。加快重點國有文化企業公司制股份制改造,完善出版、發行、影視、新聞網站等文化企業法人治理結構,構建有文化特色的現代企業制度。實施文化產業發展“八大計劃”,進一步打開文化優勢向發展優勢轉化的通道,加快打造一批文化產業大項目、大平台,為增強浙江文化軟實力提供“硬支撐”。推進之江文化產業帶建設,設立橫店影視文化產業集聚區,組建浙江省文化產業投資集團。積極培育新型文化業態,推動文化與互聯網、科技、金融的深度融合。力爭到2020年,全省文化及相關特色產業總產出達1.6萬億元,佔GDP比重8%以上,成為浙江國民經濟重要支柱性產業。

      (課題負責人:來穎傑 胡堅 王四清)


    浙江文化研究工程碩果累累——

    弘浙學自信 鑄浙江精神

    記者 李月紅 紀馭亞

    浙江在線7月23日訊(浙江在線記者 李月紅 紀馭亞)一項由杭師大人文學院主持的課題《浙江現代文學名家年譜》正在緊張撰寫中,課題旨在還原百年前發時代先聲的那些“浙江吶喊”。

    一部中國現代文學史,半壁在浙江。年譜書系的30位浙江名家中,有魯迅、茅盾、俞平伯、郁達夫等,他們或是中國新文學的開創者,或在文學史上產生重要影響,總計約千萬字的課題將首度回眸近代浙江文人的家國人生。

    立時代之潮頭、發時代之先聲。一個國家、一個民族的強盛,總是以文化興盛為支撐的。對於一方發展而言,更是如此。2005年我省啓動浙江文化研究工程,13年來,工程與時俱進地開展浙江歷史文化和當代發展的系統研究,初步建立起具有中國特色、時代氣質的浙學知識體系。

    文化戰略

    從文化大省到文化強國

    文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信,是更基本、更深沉、更持久的力量。

    浙江大學西溪校區內,一項起步於13年前的重大編纂出版工程仍在有條不紊地進行着。

    這一工程是首次在全世界範圍內對現存自戰國至清代紙、絹質地的中國繪畫作品,在系統調查、整理、考證基礎上編纂出版。入編的10000餘件作品,來源於國內外210家文博機構,許多都是長期深藏在博物館內的國家一級甚至國寶級文物。

    翻閲每一件作品,背後都能講出無數個千迴百轉的故事,每個故事背後都帶給我們別樣的驚喜。

    從浙江沒有一張宋代藏畫,到收集散佚全球各地的1.16萬餘件歷代藏畫,作為浙江文化研究工程的首批項目,中國曆代繪畫大系工程講述了這些年來浙江學者的文化自覺和文化自信。

    用浙江歷史教育浙江人民、用浙江文化薰陶浙江人民、用浙江精神鼓舞浙江人民、用浙江經驗引領浙江人民。文化研究工程的實施,是浙江推動文化傳統賡續發展的一盤先手棋,也是浙江在文化領域“秉持浙江精神,幹在實處、走在前列、勇立潮頭”的重要標誌。

    熔鑄精神

    從浙江精神到中國精神

    人無精神則不立,國無精神則不強。

    一項由浙江大學人文學院教授龔延明承擔的《浙江歷代進士錄》課題已完成初步摸底。自唐五代到明清,浙江歷代進士總數約1.5萬人,為全國的十分之一。

    這份剛剛完成羅列的長名單,恰如再現浙江古代思想史上羣星閃耀時:政治家兼軍事家于謙,政治家陸贄、劉基,思想家陳亮、王陽明,科學家沈括,教育家吳震春、蔡元培,文學家孟郊、錢起、張志和、陸游、袁枚、龔自珍,等等。

    “要了解浙江自隋唐以來的政治、思想、經濟、文化、教育、軍事歷史和浙江人在國家舞台上所扮演的角色,不可能繞開這一萬多精英人物的活動。”龔延明告訴記者,他們的精神流變恰是浙江古代精神史的重要一支,他們的觀念、態度、行為方式和價值取向,孕育、形成和發展了淵源有自的浙江地域文化傳統和與時俱進的浙江文化精神的重要面貌。

    文化研究工程舉精神之旗、立精神之柱、鑄文化之魂。翻閲一期、二期成果目錄,“中國共產黨浙江歷史”“歷史的永恆——浙江革命遺址集錦”“紅船揚帆遠航——中國共產黨90年紀事”“紅船精神及其當代價值”“浙江紀念建黨90週年理論研究”等一批具有思想深度、理論高度和學術厚度的研究成果,為馬克思主義當代發展史、社會主義發展史的研究注入了新鮮血液、貢獻了浙江元素,同時也為當代浙江文化自信確立了精神內核和紅色基因。

    守根護魂

    從文化研究到文化保護

    中華優秀傳統文化,是中華民族的“根”和“魂”。

    在寧波大學人文與傳媒學院內,由該院教授龔纓晏牽頭,正在進行“浙江海外交流史研究”的重大課題研究。

    研究起源並非偶然。“隨着浙江在全球影響力的不斷上升,從浙江的角度研究發展話語體系變得十分迫切”,龔纓晏認為。課題將浙江置於世界歷史的宏大背景下,從全球史的視野出發,深入考察浙江的海外交流史,這也是首次從“浙江”的角度來研究中外交流史。

    以課題為牽引,等到2022年項目結題時,學院將有望建成浙江海外交流史圖書館,在高校學科建設中形成獨特優勢學科。

    “以古人之規矩,開自己之生面。”作為一部新時代的浙江人文歷史百科全書,兩期文化研究工程中,八成立項課題聚焦浙江優秀傳統文化,所立項選題之廣、研究探潛之深、參與學者之多,也激發了全省各地的文化自覺,相繼開展地域文化整理、挖掘和研究。杭州、温州、寧波、金華等地相繼實施地方文化研究工程,整理出版了一批具有一定學術和文化價值的地方歷史文獻,初步形成了通過哲學社會科學研究推動文化建設的浙江樣本。

    文化如河,綿延不絕;文化如水,潤物無聲。通過浙江文化研究工程的深入實施,文化自信的力量必將深入到經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各個方面,推動浙江人民勇立潮頭,把“浙江的今天”建設得更好,為“中國的明天”貢獻更多的浙江實踐、浙江素材、浙江經驗!

    我省湧現一批全國道德模範和“中國好人”——

    “最美”成風尚 大愛湧之江

    記者 嚴粒粒

    浙江在線7月23日訊(浙江在線記者 嚴粒粒)杭州錢江新城青少年發展中心東北角。一雙纖細的手,伴着落日餘暉,託舉起可愛的嬰孩。夕陽斜照,這尊“媽媽的手”雕像,倒影在廣場上,被拉得分外悠長。

    這是為“最美媽媽”吳菊萍驚人一託而塑立的雕塑,它見證着杭州這座美麗城市的人心所向。

    時鐘撥回到2011年7月2日下午1時,在杭州濱江區一個住宅小區內,一名兩歲女童“妞妞”突然從10樓墜落。千鈞一髮之際,在樓下經過的吳菊萍奮不顧身地衝了過去,用張開的手臂接住了孩子,“嘭”的一聲,孩子的性命保住了,可巨大的衝擊力將吳菊萍的手臂撞成粉碎性骨折。

    那一刻,善良的心性瞬間爆發。吳菊萍用雙手托起一條稚嫩的生命,更託舉出真善美的大愛,也托起一座城市的精神,不僅感動了杭州,感動了中國,還感動了世界。

    這樣的感人故事,這樣令人高山仰止的舉動,在浙江不斷湧現。

    2009年以來,萬少華醫生牽頭組織醫護團隊,利用節假日休息時間義務上門為“爛腳”老人治療,送上了親人般温暖。九年來的不曾停止,換來了如今700餘位志願者加入。這一場愛心接力,是新時代的青年人,在撫慰跨越時代的民族傷痛。“恤治瘡痍大愛關乎民族痛,擔當使命熱腸暖到苦人心。”短短的22個字,是中國楹聯協會為其創作的對聯,字字中的。

    這,是持之以恆的大愛仁心。

    邵逸夫醫院眼科醫生姚玉峯,婉拒國外高薪挽留,毅然回國。20多年來,他獨創的“姚氏法角膜移植術”被記入世界眼科發展史,為近3萬病人送去光明。“最美浙江人——浙江驕傲人物”頒獎詞這樣寫道:“是真實更是真心,施仁術更施仁愛。慢慢地,請睜開眼睛,熱淚滾燙了笑顏,我們彼此深擁永恆的光明,映照出醫者的豐碑。”

    姚玉峯的背後,有着當代知識報國者的羣像:他們不負科技夢,無悔報國心!家國,就是他們肩上沉甸甸的分量。

    ……

    太多,太多。

    從一次感動,到一片讚美;從“最美人物”,到“最美行業”。道德的力量突破羣體、地域、行業的拘囿,成就了“向美而生”的底藴和風骨。最美浙江人,從“盆景”變“風景”,終成“風尚”。目前,我省已湧現9位全國道德模範、40位全國道德模範提名獎獲得者、104位浙江省道德模範(包括浙江省道德建設先進個人),330餘例先進典型入選中國好人榜、1300餘例入選浙江好人榜。

    倉廩實,更需知禮節。浙江“最美現象”引領人們走向精神完滿,有如盞盞明燈,照亮中華民族偉大復興新徵程。

    三地見證時代擔當

    優秀文化傳承千年

    記者 李文芳 劉慧 俞吉吉 報道組 潘楓 肖靚

    浙江在線7月23日訊(浙江在線記者 李文芳 劉慧 俞吉吉 報道組 潘楓 肖靚)文化如河,從千百年前文明中綿延而來,温潤人心;文化如光,在人類歷史上碰撞出無數思想繁星,撥亮心靈的火種。

    溯源浙江大地上悠久深厚、意藴豐富的文化傳統,代代傳承恰如草蛇灰線,帶來血脈中流淌的驚喜和感動。

    從杭州市餘杭區良渚古城遺址出發,一路南下,記者領略着“人類非遺”龍泉青瓷千年“窯火”帶來的生機,感悟着氤氲在遂昌小城內“湯顯祖文化”走向世界的澎湃激情。

    這趟文化之旅,見證着我省各地積極挖掘、傳承、“活化”、傳播優秀傳統文化的時代擔當。

    考古人:良渚文明 絃歌不輟

    每年365天,平均280天住在考古工地,一鏟一鏟,一步一步,逐漸揭開了這個古老王國的祕密。

    今年年初,王寧遠和良渚古城考古隊的年輕隊員們一起登上了央視《國家寶藏》的舞台。節目裏,王寧遠講解了良渚水利系統,揭開古代良渚人築水壩時所用的一種工藝——草裹泥。

    良渚遺址是實證中華五千年文明史的聖地,是不可多得的寶貴財富。

    對良渚的挖掘、保護,深刻在浙江考古人心底,讓他們前赴後繼,擔負起文化挖掘傳承的使命。

    王寧遠的十五位同班同學裏,現在只有他一個人還在野外從事考古發掘工作。他説,一直激勵他不斷前行的,除了內心的熱愛,更多的是作為一個考古人的擔當。良渚考古挖掘,不僅為了五千年的過去,更為了守護文脈,守住民族的根與魂。

    令一代代考古人欣慰的是,良渚遺址考古研究,不僅改寫了中國歷史,也改寫了世界歷史。王寧遠和他同事每天踏足的良渚古城,曾6次列入中國十大考古新發現、2013年被國際考古界選入“2011-2012世界10項考古新發現”。

    今年1月26日,中國正式推薦“良渚古城遺址”作為2019年世界文化遺產申報項目。作為水壩的重要發現人,當得知良渚古城遺址申遺正式啓程後,從事良渚考古17年的王寧遠,一直處於興奮當中。

    因為,80多年過去了,代代浙江考古人一往無前的努力,讓世界逐漸看清中華文明的來路。

    設計師:文化沃土 厚植產業

    女子造器向來不易。可土生土長的龍泉姑娘葉芳就是不願服輸,作為80後的青瓷守護者,葉芳讓我們看到青瓷的許多可能。

    日前,在第二屆中國國際茶業博覽會上,葉芳帶着她加盟的青瓷創意品牌“東土”亮相,迎來眾多圍觀。她設計的青瓷茶具,形制洗練,釉中添彩,方寸間彰顯着美輪美奐的藝術風格。

    葉芳來自青瓷世家,很早就在業界小有名氣。如今,她試着將文創植入青瓷,用現代的設計和理念,讓青瓷迴歸生活,使更多追求個性時尚的年輕人愛上青瓷,並使用青瓷。

    青瓷是中華民族對世界文明的一個巨大貢獻,入選了聯合國教科文組織人類非物質文化遺產名錄。

    如今,在上垟鎮“中國青瓷小鎮”內,葉芳的工作室入駐其中。諸多青瓷設計師的入駐,讓青瓷小鎮活了起來。

    依託博物館、大窯龍泉窯遺址公園、青瓷小鎮、大師園等系列文化組合拳,青瓷文化產業正“提擋加速”。

    守望者:文化自覺 自信走出

    “原來奼紫嫣紅開遍,似這般都付與斷井頹垣。良辰美景奈何天,賞心樂事誰家院?”

    循聲過去,原來是遂昌紀念館後園仿明代戲台上,館長謝文君唱了段《牡丹亭》中的《遊園》。

    從1994年擔任館長至今,24年來,謝文君看到了湯顯祖文化在遂昌紮根生長,也見證了湯公文化走向世界大舞台。

    她説,2016年,由小城遂昌發起並承辦了浙江遂昌湯顯祖文化節暨湯顯祖—莎士比亞逝世400週年紀念活動,與莎士比亞故里英國斯特拉夫德市再度攜手,在兩地掀起一場前所未有的文化熱潮,引來世界矚目。

    謝文君説,近年來,湯公“浙裏情”的經典化、大眾化、國際化之路,恰恰表現了遂昌這個小縣城對文化傳承的定力與睿智。

    “情不知所起,一往而深”。也許,這就是文化的魅力,她隨風入夜般潛入小城的一花一木,温潤着自己,也影響着世界。

    全省8000餘家文化禮堂激發鄉村文化活力

    播下一粒種 收穫滿園春

    記者 陸遙 朱婧 見習記者 黃慧仙

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    2017浙江省農村文化禮堂優秀文藝作品展演活動。 記者 吳煌 攝

      浙江在線7月23日訊(浙江在線記者 陸遙 朱婧 見習記者 黃慧仙)農村公共文化服務從何處着手?浙江邁出先行一步。如今,漫步之江大地,8000餘家農村文化禮堂如大珠小珠落玉盤般“散落”,它們凝聚起人心,也凝聚起鄉村文化的精氣神。

      6月中旬,我們奔赴浙江各地,走進三座各具特色的文化禮堂,管窺這些年來,農村文化陣地的建設。

      禮堂形美

      守護古村歷史文化

      農村文化禮堂,或許不是村裏最高級的房子,但一定是如今村裏最美、最具人氣的地方。

      在湖州市南潯區舊館鎮西端,坐落着古色古香的港胡村。2013年,這裏創建了舊館鎮第一家村級文化禮堂。

      走進港胡村文化禮堂二樓展示廳,清新典雅的梅、蘭、竹、菊四君子圖,栩栩如生的猛虎下山圖,大氣磅礴的“百壽圖”………一幅幅精美的藝術品令人目不暇接。這些藝術品竟是由田地裏最常見的麥稈製成,均出自村裏的民間麥稈畫達人鄭榮初之手。

      “水鄉文化遺產麥稈畫,是我們港胡村的一大特色。”港胡村婦女主任潘雪禮説,為了傳承民風民俗,港胡村文化禮堂專門為從事麥稈畫、根雕等的“民間達人”開設了工作室。這些集創作與呈現為一體的展示區,一方面給了民間達人秀出技巧的舞台,一方面也增加了村莊的文化亮色。

      作為民間文化與鄉村歷史的“活化石”,港胡村藴藏着豐富的歷史文化信息。在先後獲得國家級傳統古村落、省級歷史文化古村落等榮譽後,港胡村進一步活化民俗,以古村落為核心,全力打造吃、住、遊、娛樂為一體的鄉村文化旅遊帶。

      “港胡村文化禮堂的位置特別好,就在古村落連廊中間。”潘雪禮説,文化禮堂不僅是村民的“精神家園”,也成了遊客瞭解港胡村的一個重要窗口。

      禮堂傳神

      傳承優秀傳統文化

      禮堂只是場所,文化才是內涵。浙江採取“送文化”加“種文化”,真正激發鄉村文化活力。

      “野閣臨塘敞四扉,晨光映檻認稀微。”踏着朝露而行,過青磚黛瓦之下,進入金華市金東區,澧浦鎮蒲塘村文化禮堂內幾十個村民正在練習五經拳。這是一家五星級文化禮堂。

      “來這裏學拳的,除了本村人,還有湖南、山東、上海等地人,連美國、日本、白俄羅斯、加拿大、馬來西亞等國也來了不少人。”74歲的王深江從16歲開始就拜師學拳,如今是蒲塘村“五經拳”的教練之一。王深江告訴記者,五經拳在蒲塘村已有三四百年的歷史,2010年,“蒲塘五經拳”被列入金華市第四批非物質文化遺產名錄。

      清塘煙雨育風雅。在蒲塘村文化禮堂,傳承下的不僅是武學傳統,還有深厚的歷史文脈。

      村民徐蘇蓮説,上世紀70年代村裏曾有一個劇團,文化禮堂建起來後便又迴歸本地,“如今,文化禮堂的門每天都開着,一説唱歌大家很快都過來了。”

      在留住文化的同時,徐蘇蓮還和村民們挖掘着本地文化。從去年開始,村民王偉斌主動擔起了整理村中“白燈傳説”的任務。“這是段關於村莊的傳説。”目前,白燈傳説正在申報區級非遺項目。

      禮堂凝魂

      凝聚核心價值觀

      “如今,文化禮堂既是一座村莊的文化地標,也是精神座標。” 台州市路橋區桐嶼街道坐應村黨支部書記趙建國認為,農村文化禮堂滿足了村民不同的精神文化需求,真正做到了以民為主,為民所用。

      行走在各地的文化禮堂之中,強烈地感受到:依託農村文化禮堂,核心價值觀宣傳、政策理論宣講有機融入各種文化活動中,有效凝聚了價值共識,拉近了基層黨員幹部和羣眾間的情感距離,也讓村莊上下一條心,更具凝聚力。

      坐應村歷史上人才輩出。文化禮堂內有一面家風家訓牆,從祖訓族訓、族譜族約中挖掘優良品質,形成家風家訓,讓村民在潛移默化中樹立品德意識。禮堂內還專門開闢了一間廉政書屋。

      鄉風文明點評會、“百姓夢想”展示會、“路橋好故事”宣講會……在坐應村文化禮堂,一個個豐富多彩的文化活動,推動社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,豐富了鄉村百姓的精神生活。村民朱阿姨説:“以前給老人過壽,就是家裏人在一起吃吃喝喝,現在上文化禮堂辦敬老禮,有味道多了。”

      如今,在全省各地的文化禮堂裏,“最美人物”、“身邊好人”等典型宣傳廣泛開展,“好家風”建設不斷推進,羣眾性精神文明創建持續深化,新風尚更加濃郁,正能量更加強勁。

      播下一粒種,收穫滿園春。省委黨校輿情研究中心發佈2017年度浙江農村文化禮堂全國影響力及口碑指數白皮書,報告顯示:目前,全省已建成的文化禮堂總面積相當於一個西湖;在全國主要省份基層綜合性文化服務項目熱度對比中,浙江熱度值為96.82%,居第一位。

    橫店迎來文化產業跨越式發展

    打造影視城 譜寫新傳奇

    記者 董小易

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    橫店影視城秦王宮景區人山人海、熱鬧非凡。東陽日報記者 包康軒 攝

    浙江在線7月23日訊(浙江在線記者 董小易)不久前,橫店集團創始人徐文榮,見證了從橫店鎮通用機場起飛的第一架飛機。不遠的將來,杭温高鐵也將穿越這個昔日隱藏在羣山之中的小鎮。

    這個以“影視”出名的小鎮,早已今非昔比。它曾經是個不起眼的小鎮,既無名山大川,亦缺乏文化名勝。十多年前,橫店鎮卻敏鋭地抓住影視文化產業的發展機遇,鋭意創新,不斷壯大,奇蹟般地成長為全國首個集影視創作、拍攝、製作、發行、交易於一體的國家級影視產業實驗區。

    從無到有,從小到大,橫店做出了文化產業全域化的創新樣本。

    八方“橫漂”的精神家園

    這是河南人張小明來橫店的第13個年頭。2005年,張小明經人介紹來到橫店。“當年,橫店連出租車都沒有,八仙街還是一條‘臭水溝’。”靠着做羣眾演員,一天拿20元的工資,張小明在這裏生活下來,甚至開了一家小小的照相館,上面貼滿了“橫漂”們的照片、簡歷。13年過去了,照相館牆上的照片換了一波又一波,張小明看到,橫店真的不一樣了。

    “首先,是‘橫漂’越來越多了。因為在這裏有戲拍,有劇組。其次,是‘橫漂’的出路越來越多。我身邊的‘橫漂’,跳出羣眾演員的身份,進了劇組做副導演、總導演的非常多。最後是,環境變好了,從前的‘臭水溝’八仙街,現在已經看不到了,房屋外立面也治理得非常整潔。讓我們生活在這裏越來越有幸福感。”張小明説。

    張小明的心聲,更像是千萬“橫漂”的心聲。在橫店最有名的“橫漂村”——雅堂村門口,每到入夜,就有大量的“橫漂”們在此聚集。如今的橫店不再只是讓“橫漂”們“有口飯吃”的地方,也成為了“橫漂”們的精神家園。

    一張發票的小小生意經

    走進道具大王朱冬青的“朱仔工作室”,不免讓人眼花繚亂。

    十幾年前,朱冬青還只是橫店劇組一名美工。隨着橫店影視產業的發展、觀眾口味的提升,朱冬青發現,劇組對道具的要求越來越高、越來越“個性化”。他索性出來單幹,開起了“朱仔工作室”。這些年,憑藉着對小道具極大的鑽研熱情,他闖出了自己的一片天。現在,朱冬青又斥資上百萬,新開了一家公司,買了一台非常專業的外景跟拍車。在這個產業裏,他越做越細,也越做越深。

    的確,在橫店,從壯觀的時代建築,到小小的一張餐飲發票,都被做精、做深。依靠這種全方位的細微服務,橫店在二十餘年間,完善了產業鏈上的各個環節。《鳳弈》劇組工作人員蔣先生做了二十五年的劇組美術,跑過全國各個地方,他説,其他地方比不上橫店這樣細緻、全面、正規。“在橫店,要租200套紅軍服裝,説一聲就成。我們在這裏拍一部影視劇,有人負責消防,有人負責做快餐,還提供正規的發票,就連打印的材料,都比外地便宜。所有的一切都‘明碼標價’,真正地做到了‘輕輕鬆鬆帶着本子來,高高興興帶着片子走’。”

    浸入式影視旅遊體驗

    “遊客們的要求越來越高,所以我們的‘文旅結合’的影視旅遊服務要不斷升級”,這是橫店景區廣州街香港街顧客服務部經理趙燕萍最大的感觸。十多年前,她還是橫店景區明清宮苑一位普通的導遊。“那時的遊客,主要是來看看影視拍攝場景。”而十幾年後的今天,遊客的訴求在不斷升級:“現在的遊客,他們希望能夠進入劇組,體驗劇組的生活,瞭解當明星是怎麼一回事兒,劇組吃的飯是什麼樣的。”

    為此,橫店以影視文化為核心,推出了不少特色的周邊項目:遊客可以提前預定,和劇組吃一樣的盒飯;還可以吊上威亞,當一回“大俠”。這些項目,只要走進景區,都是免費的。在景區裏逛逛,還能吃到《步步驚心》《甄嬛傳》裏的皇家點心。

    趙燕萍透露,今年7月,影視主題酒店也將隨着產業升級重磅推出。第一期將打造《老九門》等影視劇主題酒店,酒店設計得與影視劇中一模一樣,遊客走入酒店,彷彿就能邂逅劇中之人。

    正如橫店影視城董事長桑小慶説的:“我們不滿足於停留在‘好萊塢’一樣的影視拍攝,‘拉斯維加斯’式的旅遊綜合體才是目標。”因此,橫店一直堅持“文化是核,旅遊是表”、“全域影視”不會動搖。

    忽如一夜春風來,千樹萬樹梨花開。橫店,正迎來蓬勃發展生機。

    接下來,橫店的文旅產業,將迎來跨越式發展。2019年,橫店圓明新園將全面開園,第一家文創咖啡店將在此落地,第一家書店將進駐小鎮,更多的元素,會與“影視”相融合。“要讓來到橫店的遊客,體驗“旅遊2.0”,把過去簡單的觀光旅遊,變成一場真正的休閒度假。”桑小慶説。

    文化之美 閃耀浙江

    記者 李月紅

      浙江在線7月23日訊(浙江在線記者 李月紅)潮起錢江驚天下,文化之美耀浙江。

      以“八八戰略”為總綱,在邁向文化大省文化強省文化浙江的征途上,浙江的文化之河泛起大發展大繁榮的激越浪花。

      在“浙”裏,文化之美如江河湖海,蓬勃交響;如萬山聳立,層巒疊翠。

      文化自信,紮根傳統根脈。

      浙江是中華文明的重要發祥地,文源深、文脈廣、文氣足。悠久深厚、意藴豐富的浙江文化傳統,是浙江改革發展最充沛的養分、最深沉的力量。

      在“浙”裏,向着“中國夢”的方向,我省在全國率先接力推進文化大省文化強省文化浙江戰略,鍛造着文化自信的生命力。

      精神鑄就,不斷與時俱進。

      在改革開放的偉大實踐中,浙江一直在總結和凝鍊浙江發展的文化基因,挖掘激勵浙江繼續改革發展的精神力量。

      2005年,我省提煉出了“求真務實、誠信和諧、開放圖強”的“與時俱進的浙江精神”。之後,又一脈相承地凝鍊出“務實、守信、崇學、向善”為當代浙江人共同價值觀,為社會主義核心價值觀做了本土化的註腳。

      在“浙”裏,價值座標融入日常生活,“最美現象”,從“盆景”到“風景”到“風尚”。

      惠民體系,加碼幸福升級。

      我省鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)文化活動室實現全覆蓋,文化禮堂,成近萬村莊的精神文化新地標。一個佈局合理、覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化設施網絡正在逐步形成。

      在“浙”裏,社區文化家園和農村文化禮堂實現百姓“身有所棲”“心有所寄”並“樂在其中”;一支支紮根農村、社區的文藝隊伍,在之江大地唱響“希望的田野”。

      繁榮文藝,精品力作迭出。

      我省每年僅省級層面對文藝精品創作的扶持資金就超過3500萬元;在我省繁榮發展文藝實施意見中,七大提升工程中有五項是關注精品創作。

      在“浙”裏,“百年追夢”浙江美術創作精品工程,“時代領跑者”講述美術大省新實力;“浙江文化研究工程”開展浙江歷史文化和當代發展的系統研究。

      產業發展,擁抱“萬億”新藍海。

      改革開放四十年來, 高科技和文化聯姻使得文化產業勃興,已成為浙江推動經濟轉型發展和傳統產業升級的“引擎”,朝着“萬億級產業”發力奔跑。

      在“浙”裏,文化領域的“中國第一股”紛紛花落浙江;文創小鎮、文創街區已成為浙江區域文化產業騰飛的“雙翼”。

      “臨浙江以北脊,壯滄海之宏流”。朵朵文化浪花,生動了文明之河的時代模樣。文化浙江的腳步,必將鏗鏘前行,動力噴薄升騰!

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回溯以往,在浙江工作的6個年頭裏,時任浙江省委書記習近平懷着對這片土地和人民的深情厚誼,深入調研,戰略思考,從諄諄告誡領導幹部要算好“三筆賬”,到強調“三不為”,到中央工作後又提出“三不腐”,對管黨治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提出的一系列富有遠見的重要思想,成為引領浙江全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的制勝法寶。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,浙江省委、省政府一張藍圖繪到底,一任接着一任幹,以上率下擔起全面從嚴治黨政治責任,審時度勢作出建設清廉浙江決定,堅定不移正風肅紀,打造了反腐倡廉的浙江樣本。
  • 精準落實國家減税降費新政
    助力小微企業發展
    1、抓好減負降本,力爭全年為企業減負200億元以上。
    2、落實扶企惠企政策,確保今年用於小微企業的貸款新增100億元。
    3、實行企業幫扶“白名單”制度,加大“一企一策”支持和幫扶力度。
    4、實施市場準入負面清單、公平競爭審查等制度,堅決破除制約民營經濟發展的障礙和壁壘。
  • 案例1新中國第一個村務監督委員會治村14年——後陳有後勁 作為我國基層民主法治建設進程中的一項標杆,“後陳經驗”廣為人知。
  • 案例2每一點提升都增強了 餘杭百姓的獲得感 “78.7分。”——這是杭州市餘杭區今年3月新出爐的2017年度法治指數,也是當地連續第11個年頭公佈區域法治指數。
  • 案例3桐鄉事事有人管——多元共治 活力奔湧 2013年5月,在管委會指導下,“烏鎮人家”民宿行業協會成立,烏鎮旅館業步入“自治”時代。
  • 案例4打通公平正義“最後一公里” 作為全國法院系統首個移動互聯全業務生態平台,“餘姚移動微法院”自去年10月上線以來,就成了餘姚法院推進高效執行、彰顯公正司法的又一利器。
  • 法治之光 照亮前程 在之江大地,一個聲音無比堅定而響亮:在提升各領域法治化水平上更進一步、更快一步,努力建設法治浙江。
    習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐·法治篇

    從“法治浙江”到“法治中國”

    浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心

      看《浙江日報》版式請點擊這裏

      黨的十八大以來,習近平總書記將依法治國確立為“黨領導人民治理國家的基本方略”,將法治確立為“治國理政的基本方式”,明確提出了建設“法治中國”的宏大目標,系統地闡發了中國特色社會主義法治國家建設的基本理念、整體思路和總體戰略。作為馬克思主義法治思想中國化的重大理論創新成果,習近平總書記關於法治建設的重要思想為堅持和完善中國特色社會主義法治道路奠定了思想基礎,為推進法治中國建設提供了重要的思想指導、理論依據和實踐遵循。

      偉大的思想源自於實踐創新與理論創新的良性互動。習近平同志在浙江工作期間,針對浙江“先成長先煩惱”的現實挑戰,堅持先行先試,率先就省域層面社會主義法治建設的戰略佈局進行探索,作出建設“法治浙江”的重大決策。圍繞“法治浙江”的決策和實施,習近平同志就法治建設的重要意義、重大原則、基本路徑等作出了一系列重要論述,推動浙江走在社會主義民主和法治建設的前列,也為習近平總書記關於法治建設的重要思想的形成發展提供了直接的思想準備和實踐經驗支撐。

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    武義縣農村法律顧問在後陳村宣講憲法修正案。(視覺中國 供圖)

      一、習近平同志關於建設“法治浙江”的重要論述和戰略決策

      新世紀以來,浙江進入了全面建設小康社會的攻堅階段。這一時期既是發展的戰略機遇期,又是社會矛盾的凸顯期,城鄉發展不協調、區域發展不平衡、收入差距擴大以及利益關係調整等引發的人民內部矛盾,迫切需要在社會主義法治框架下予以解決。習近平同志就此進行了深入探索,在實施“八八戰略”、建設“平安浙江”等重大決策部署中,都將法治建設作為重要內容。2004年9月,習近平同志批示要求研究建設“法治浙江”問題,隨後親自主持建設“法治浙江”重點調研課題,組織14個省級部門和單位開展系統調研。2006年4月,省委十一屆十次全會審議通過了《中共浙江省委關於建設“法治浙江”的決定》,開啓了法治中國建設在省域層面的實踐探索。《決定》提出的建設“法治浙江”的“五項基本原則”“三個堅持”“四個加強”和“一個確保”,構成了習近平同志關於建設“法治浙江”決策部署的核心內容。

      1.明確提出建設“法治浙江”“最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”,旗幟鮮明地堅持法治建設的社會主義方向。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,是貫穿習近平同志“法治浙江”探索實踐最鮮明的主線。2006年2月,習近平同志在省委理論學習中心組學習會上強調,“建設‘法治浙江’,最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。在同年4月的省委十一屆十次全會上,習近平同志進一步指出,“依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來,實現民主的制度化、法律化,從而保障人民羣眾在黨的領導下,依照憲法和法律的規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,維護和實現人民羣眾的根本利益”。

      堅持黨的領導,是堅持社會主義法治道路的根本。習近平同志明確強調,“黨的領導是社會主義法治的根本保證。黨的領導與社會主義法治在根本上是一致的。法治建設絕不是要削弱黨的領導,而是要從理念上更好地強化黨的意識、執政意識、政權意識,在實踐中通過改善黨的領導來更有效地堅持黨的領導、加強黨的領導,通過完善黨的執政方式來更有效地提高黨的執政能力、保持黨的先進性”。習近平同志還特別指出,要旗幟鮮明地反對那種假借民主、假借法治來否定黨的領導的錯誤傾向。這些都鮮明地體現了習近平同志在毫不動搖地堅持社會主義法治建設方向上的高度政治自覺,為“法治浙江”實踐全面貫徹黨的領導的根本原則和堅持社會主義方向,提供了明確的思想指導。

      2.明確提出“立法是法治的基礎”,要加強法規和規章建設,着力健全地方性法規和規章,完善社會主義法制體系。習近平同志高度重視通過法規和規章建設來完備社會主義法制,指出,“立法是法治的基礎。要根據憲法和立法法,適應我省經濟社會發展走在前列的要求,加快地方立法步伐,不斷完善與國家法律法規相配套、具有浙江特色的地方性法規規章體系”。“法治浙江”把“加強地方性法規和規章建設”確定為八大任務之一,並分別從“健全法規規章”“完善立法機制”和“提高立法質量”三個層面作出部署。2003年8月,習近平同志在全省立法工作會議上對地方立法工作的指導思想作了具體論述:一是立法要為發展服務,“為發展創造一個必備的法制環境,這是地方立法工作的主攻方向”。二是立法要有地方特色,“必須緊密結合我省經濟社會發展的實際,充分發揮其補充、先行、創制的作用,體現地方特色,提高針對性、可操作性,防止照搬照抄、搞‘大而全’、‘小而全’”。三是立法要維護人民羣眾的根本利益,把最廣大人民羣眾的根本利益作為地方立法的出發點和落腳點。四是立法要體現時代性,“要體現與時俱進的精神,處理好穩定性與變動性、前瞻性與階段性的關係”。此外,習近平同志還分別就地方立法的重點領域、地方立法工作機制建設、切實提高地方立法質量等提出了要求,這些都很好地適應了浙江完善社會主義市場經濟體制對法治秩序提出的內在要求。

      3.明確提出“依法規範行政權力、全面建設法治政府,是建設‘法治浙江’的關鍵所在”,着力將依法行政落實到政府工作的各個環節、各個方面。習近平同志強調,“要樹立職權法定的理念,使任何一項權力的行使都必須有法律的明確授權並符合法律的目的,使每一個執法環節都必須符合法律的要求,使每一個行為都不能超越法律的界限,一切違法行為都要毫無例外地受到法律的追究,做到職權由法定、有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償”。要按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求,切實把依法行政落實到政府工作的各個環節、各個方面。

      依法行政是行政方式以及領導幹部思維方式、工作方式的一場革命。在“法治浙江”建設中,習近平同志將領導幹部依法執法、依法辦事作為法治政府建設的重中之重,一再強調,“治國者必先受治於法”“只有公職人員特別是領導幹部真正成為法律的模範遵守者和執行者,才能真正做到依法執法、依法辦事,才能讓老百姓服氣,才能在全社會形成良好的法治氛圍”。在全面加強法治政府、信用政府建設的過程中,習近平同志還將領導幹部運用法治思維、法治手段提高治理能力作為一個重要問題提出,強調要善於運用法律手段來調整社會關係、平衡社會利益、解決社會矛盾、促進社會和諧,通過法律制度來協調社會各階層的利益。這些重要論述同黨的十八大以後習近平總書記強調全面依法治國必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”的思想高度契合。

      4.明確提出公平正義是社會主義法治的價值追求,高度重視加強司法體制和工作機制建設,着力為實現社會公平正義提供司法保障。習近平同志指出,“公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特徵,也是社會主義法治的價值追求”。2006年6月18日,習近平同志在《法制日報》發表了題為《以社會主義法治理念指導“法治浙江”建設》的文章,對“法治浙江”實踐的公平正義價值追求作了系統的闡述,提出維護社會公平正義,實現社會和美和諧,是“法治浙江”建設的重要內容和目的所在。要通過加強法治建設,使各級機關做維護社會公正的堅強保障者。加強對執法、司法行為的監督檢查,建立健全監督體系,規範公共權力運作,及時發現和解決嚴重影響社會公正公平的問題。尤其要注重把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據,逐步建立起保障社會公平正義的法律體系,從源頭上防止社會不公正現象的出現。

      為將維護公平正義的價值追求落到實處,習近平同志強調,關鍵是要進一步加強司法體制和工作機制建設,“從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權,規範審判行為和檢察執法行為,增強司法的權威性和社會公信力”。司法是維護社會公平正義的最後一道防線,習近平同志指出,“人民羣眾看我們黨、看我們的政權,很重要的一點,就是看我們法院、檢察院辦案是否公正、高效,有無貪贓枉法”。2006年3月5日接受《人民法院報》採訪時,習近平同志談到,“不要忽視一個微小的案件,一個人一生很可能只接觸一個案件、進一次法院,但會影響一個人對整個司法機關的認識,影響黨和政府的形象”。這些重要論述同黨的十八大以後習近平總書記提出的“讓人民羣眾在每個司法案件中感受公平正義”的論斷是高度一致的。

      5.明確提出“和諧社會本質上是法治的社會”,將法治社會建設確立為社會主義法治建設的基礎工程。習近平同志高度重視法治社會在“法治浙江”建設中的基礎性地位。2005年11月,省委十一屆九次全會審議通過《關於制定浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》時,就明確提出要“以推進‘法治浙江’建設為載體,努力建設民主健全、法治完備、公共權力運行規範、公民權利切實保障的法治社會”,從而把“法治社會”建設提到了戰略高度。2006年2月,習近平同志在省委理論中心組學習會上指出,法治的力量不僅在於定紛止爭、化解社會矛盾,法治更深層次的力量表現在向社會輸送公平正義價值觀,重建社會信任,穩定社會秩序等方面。在“平安浙江”建設過程中,習近平同志也明確將建設法治社會作為維護社會和諧的治本之道,提出“實現社會和諧有賴於人們對法律的信仰和遵循。只有把社會生活的基本方面納入法治的調整範圍,經濟、政治、文化和諧發展與社會全面進步才有切實的保障,整個社會才能成為一個和諧的社會”。這種對現代開放社會良好秩序形成機制的深刻洞察,對法治在現代文明社會所扮演的角色的深刻認識,無疑為黨的十八屆四中全會凸顯法治社會建設的基礎性地位,作出法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的戰略部署提供了重要的思想理論準備。

      建設法治社會的關鍵,是在全社會牢固樹立法治精神、法治信仰。習近平同志指出:“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚,法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。”他高度重視普法工作,認為普及公民法制教育、形成全社會法治風尚,對建設“法治浙江”具有全局性、先導性、基礎性、決定性的作用,強調“要通過弘揚法治文化,培養公民的法治精神。努力把法治精神、法治意識、法治觀念融入人們的頭腦之中,體現於人們的日常行為之中,努力在全社會樹立法治信仰、形成法治風尚”。這些有關法治社會建設的重要論述,充分體現了習近平同志堅定的法治信仰。

      6.明確提出“確保人民的政治經濟文化權益得到切實尊重和保障”,充分彰顯了社會主義法治建設以人民為中心的宗旨。習近平同志強調,建設“法治浙江”的出發點和落腳點就是尊重和保障最廣大人民羣眾的根本利益。“法治浙江”建設分別圍繞“完善保障公民權益的體制機制”“健全權利救濟和維護機制”和“切實保障人民羣眾生命財產安全”作出一系列部署,目的就是為了讓人民權益得到更加充分的保障。

      針對如何有效維護廣大人民羣眾的合法權益問題,2005年8月,習近平同志在調研義烏工會社會化維權實踐時提出,要把實現好、維護好、發展好廣大人民羣眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,在各項工作中注重維護羣眾合法的經濟、政治、文化和社會權益,同時教育引導人民羣眾合法理性有序地表達利益訴求,依法維護自身權益。要從構建社會主義和諧社會的高度出發,把維權工作作為加強社會建設和管理社會的重要內容。習近平同志明確提出了科學維權問題,要求堅持依法辦事,把維權工作納入法治化的軌道。他指出:“現在上訪羣眾多,尤其是上訪中的涉法案件多,很多就是因為羣眾不知道應該去打‘官司’,怎樣去打‘官司’,或者經濟條件所限打不起‘官司’。這就需要黨和政府履行為羣眾提供法律援助的重要職責。確保讓每一位羣眾遇到矛盾之時先去調解,調解不成也願意打‘官司’,懂得打‘官司’,打得起‘官司’,信得了打‘官司’的最終結果。”只有老百姓能夠有效地運用法律維護自身的合法權益時,他們才能逐步樹立起法律信仰。

      7.明確提出“基層民主越健全,社會越和諧”的重要論斷,着力形成社會主義民主政治建設與法治建設的良性互動機制。“法治浙江”實踐的一個顯著特色,是堅持在法治基礎上有序地推進民主政治建設,充分保障人民羣眾的各項民主權利。習近平同志指出,要確立一切權力屬於人民、來自於人民的理念,在黨的領導下,通過法律和制度保障人民當家作主,通過人民賦予的權力和民主程序制定法律,使各項法律制度符合人民的意願、利益和要求。要推進社會主義民主的制度化、規範化、程序化,把人民羣眾的民主要求納入法治化軌道,充分調動廣大人民羣眾的積極性和創造性。2006年2月,習近平同志在省委理論中心組學習會上指出,要“把人民羣眾的民主要求,包括人的權利、人的利益、人的安全、人的自由、人的平等、人的發展等,全面納入法治化軌道,使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障,又能夠在有序的軌道上逐步擴大”。

      要充分保障人民羣眾的各項權利,就必須積極穩妥地推進社會主義民主政治建設。習近平同志非常重視發揮民主作為一種治理方式的作用,他強調指出,推進基層民主建設是實現政治穩定、社會和諧的重要保證,基層民主越健全,社會就越和諧。基層組織和基層幹部要提高構建社會主義和諧社會的能力,就要大力提高通過民主方法來解決基層矛盾的能力,自覺加強民主作風的修養,不斷創新領導方式和工作方式,綜合採用政治、經濟、行政、法律和民主協商等多種手段,提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態、控制在局部的能力。立足於浙江基層民主實踐取得的豐富經驗,習近平同志指出民主選舉是基層民主政治建設的一個核心內容。他糾正了將民主等同於選舉的錯誤觀念,認為民主選舉僅僅是民主政治的第一步,“民主管理、民主決策、民主監督”同“民主選舉”一樣重要、一樣關鍵。民主的管理、決策、監督,不僅能保障民主選舉的成果,而且可以解決民主選舉尚不完善帶來的一系列問題。習近平同志對民主政治建設的這些重要論述,不僅推動了浙江基層社會形成法治社會建設與民主政治建設相互促進、相輔相成的良性互動關係,而且為黨的十八大以後將協商民主與選舉民主一道確立為社會主義民主的基本實現形式,提供了重要的思想準備。

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    杭州互聯網法院庭審現場。 浙江在線記者 錢璐斌 於詩奇 攝

      二、浙江深入推進“法治浙江”建設的實踐成效

      十多年來,歷屆省委堅決貫徹習近平同志關於建設“法治浙江”的重要論述,堅持把建設“法治浙江”作為一項重大戰略任務,探索構建了黨委統一領導,人大、政府、政協分口負責,逐級逐層抓落實的法治建設工作體制機制,在不斷髮展黨內民主,有效開展黨內法規制度體系建設的同時,積極運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。浙江經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個領域的法治化水平得到了顯著提升,成為全國公認的法治化程度最高的省份之一。

      1.中國特色社會主義政治制度及其運行機制在浙江的實踐不斷推進,政治文明建設逐步加強。“法治浙江”建設十多年來,歷屆省委發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,在堅持和完善基層羣眾自治制度的同時,堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,大力發展中國特色社會主義民主政治,着力推進政治文明建設。

      進一步加強和完善黨對人大工作的領導,支持和保證省和有地方立法權的市縣人大及其常委會行使地方立法權,支持和保證各級人大及其常委會依法行使監督權、重大事項決定權和選舉任免權。2009年6月,省委出台了《關於加強和改進新形勢下人大工作的意見》,從制度上保障了人大職能作用的發揮。2014年12月,省委作出了《關於全面深化法治浙江建設的決定》,對“支持和推進人民代表大會制度與時俱進”作了詳細部署。省人大常委會緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的要求,通過制定地方性法規切實保障人大及其常委會依法行使地方立法權、監督權、重大事項決定權和人事任免權,保證了各項工作的規範化和制度化。

      中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度更加完善。2007年1月,省委出台了《關於貫徹〈中共中央關於加強人民政協工作的意見〉的實施意見》,進一步把堅持與完善多黨合作和政治協商制度納入重要議事日程。2009年7月,省委出台了《關於加強和完善人民政協政治協商,促進科學民主決策的意見》,細化了政治協商的內容,豐富了政治協商的形式,完善了政治協商的程序,明晰了協商主體的責任,是全國第一個省級黨委制定的專門規範政協政治協商工作的制度性文件。2013年11月,省委出台了《關於加強人民政協民主監督的意見》,從制度機制層面對政協政治協商加以規範,增強了政治協商制度的可操作性和執行力。歷屆省政協堅決貫徹落實中共中央和省委各項決策部署,堅持團結和民主兩大主題,認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,不斷推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在浙江的堅持和完善。

      2.地方立法不斷加強,法治之基逐漸夯實。不斷加強地方立法工作體制機制建設,確保憲法、法律、行政法規和國家大政方針在浙江的有效貫徹落實,最大限度地解決了應當由地方性法規或地方政府規章解決的各種問題。2003年以來,省人大及其常委會和省政府新制定、修訂和廢止了大量地方性法規和政府規章。其中,省人大及其常委會新制定地方性法規150件,批准地市人大及其常委會和景寧畲族自治縣人大報批的法規、單行條例242件,省政府新制定政府規章161件,為浙江推進全面建成小康社會和社會主義現代化建設提供了堅實的法制保障。與此同時,順應浙江工業化、信息化、城市化、市場化、國際化的需要,浙江通過實施立法草案出台前評估、立法後評估、法規規章項目公開徵集、全面推行法規草案起草小組制度等,進一步提升了立法科學化水平;通過立法公開和立法聽證兩個層面的一系列探索,進一步提升立法民主化水平;通過制定《浙江省人大常委會立法工作程序》《關於完善科學立法民主立法工作機制的若干意見》《地方性法規規章草案公開徵求意見工作規定》《浙江省人民政府地方性法規案和規章制定辦法》等,進一步提升了立法規範化水平。

      3.依法行政不斷推進,法治政府建設成效顯著。“法治浙江”建設十多年來,圍繞“依法全面履行政府職能”“規範行政權力運行”和“強化行政權力制約監督”,浙江全面推進法治政府建設。在轉變政府職能方面,堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,推進簡政放權、放管結合、優化服務,通過深化行政審批制度改革、推進“四張清單一張網”改革,特別是通過全面推進“最多跑一次”改革,基本理順了政府與市場、政府與社會的關係,為基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府奠定了良好基礎。目前,浙江已成為“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、羣眾和企業獲得感最強”的省份之一。

      在規範行政行為方面,通過不斷完善重大行政決策程序制度,明確決策主體、事項範圍、法定程序、法律責任,規範決策流程,強化決策法定程序的剛性約束,推進行政決策科學化、民主化、規範化;深化相對集中行政處罰權改革、行政綜合執法改革、行政處罰裁量權改革,進一步優化行政執法的體制和機制;建立健全行政執法過程記錄制度、行政執法主體資格制度、行政執法案卷評查制度、 行政執法責任制和行政執法公示制等等,進一步規範了行政執法行為。目前,嚴格、依法、公正、文明的習慣和風氣正在全省行政機關和公務人員中逐漸形成。

      在加強監督機制建設方面,浙江通過制定《浙江省行政規範性文件備案審查規定》《浙江省行政規範性文件管理辦法》等政府規章及其相關配套規定,逐步建立和完善了動態、高效的行政規範性文件管理機制;通過制定《關於深入推進“陽光工程”建設的意見》,構建了“部門全覆蓋、事項全公開、過程全規範、結果全透明、監督全方位”的權力運行新機制,強化了對行政權力的制約監督。

      4.司法職能不斷完善,保障了社會公平和正義。浙江以司法理念的及時更新和全面深化改革為內生動力,鋭意改革創新,先後推出“三項承諾”“八項司法”和“三大機制”等一系列創新舉措,積極穩妥推進各項司法改革,切實提高司法能力和公信力。2006年初,省高級人民法院向全省人民作出了三項承諾:“努力做到不使有訴求的羣眾因經濟困難打不起官司,努力做到不使有理有據的當事人因沒有關係打不贏官司,努力做到不使勝訴當事人的合法權益因沒有關係得不到保護。”2009年初,省高級人民法院向全省人民作出了“抓好八項司法,服務科學發展”的承諾,在實現法院自身科學發展的同時有效提升和促進了法院工作服務科學發展的能力和成效。2016年9月,省高級人民法院又制定出台了《關於建立健全“大立案、大服務、大調解”機制的指導意見》,着力優化司法資源配置,設法提升司法服務水平,實現了讓案件立得進、辦得出,讓解決糾紛的渠道更多、效率更高、效果更好,樹立了訴訟服務的浙江品牌。“三項承諾”“八項司法”和“三大機制”建設,體現了司法為民、公正司法,體現了人民法院以改革精神破解司法難題的決心和信心,取得了顯著成效。2003年以來,全省法院各年度的案件審結數、案件執結數、人均結案數均位居全國各省市區前四位,有些年度的若干指標甚至位居全國第一。

      5.以人為本理念得到弘揚,人民權益不斷得到尊重和保障。省委始終把習近平同志提出的以人為本、保障人民根本權益作為“法治浙江”建設的出發點和落腳點。立法機關始終堅持人民在中國特色社會主義事業中的主體地位,在立法項目選定和具體立法過程中,充分體現尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,把解決民生問題放在立法的重要位置,把切實解決廣大人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為立法的重要考量。人民法院始終以“讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標,努力讓司法公正以看得見、摸得着、可預測的方式得以實現。檢察機關始終堅持以人民為中心,不斷加大法律監督力度,率先提出並踐行以“規範、理性、文明”為核心的綠色司法理念,堅持傳承和弘揚“楓橋經驗”,不斷提升人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。行政執法機關不斷加強執法體制改革和執法工作機制建設,着力提升公正文明執法的能力和水平,採取各種措施有效規制有法不依、執法不嚴、違法不究、多頭執法、選擇性執法、執法不規範、執法不透明等行為。司法行政機關不斷加強對法律服務業的指導、管理和監督職能,有力地促成了“以法律服務於人民”目標的實現。各級政府把法律援助事業納入各地經濟和社會發展規劃,進一步完善了法律援助工作體系和保障機制,不斷擴大援助範圍,努力做到“應援盡援”,有力地保障了人民羣眾的權益。

      6.基層民主不斷深化,有力地促進了基層治理的民主化、法治化。習近平同志在浙江工作期間,基層民主創新實踐呈現出高度活躍的態勢,湧現出了以温嶺市“民主懇談”等為代表的,在全國產生廣泛影響的一批成功典型。2004年,武義縣後陳村首創村務監督委員會。2005年6月,習近平同志赴武義進行了專題調研,肯定村務監督委員會的創舉“是農村基層民主的有益探索,符合基層民主管理的大方向”。2010年全國人大常委會修訂村民委員會組織法,吸納了這一成功經驗。2011年2月,習近平同志再次批示,“建立健全村務監督委員會,浙江在這方面的經驗和做法可供借鑑。”

      基層民主的深化,有力地促進了基層治理的法治化。2003年,浙江在全國率先開展“民主法治村(社區)”創建工作,在擴大基層民主、維護社會穩定、提高基層法治化水平、增強幹部羣眾法律意識和法律素質等方面取得了顯著的成效。從2007年開始,浙江開展法治市、法治縣(市、區)工作先進單位創建活動。2011年,省委還制定了《關於加強“法治浙江”基層基礎建設的意見》,進一步健全了法治基層基礎建設長效機制。目前,全省共有“全國民主法治示範村(社區)”109個、省級“民主法治村(社區)”1196個。


      三、習近平同志關於“法治浙江”建設的探索和實踐為習近平總書記關於法治建設的重要思想的形成提供了理論和實踐基礎

      習近平同志在推進“法治浙江”建設過程中對法治問題的深入思考,不僅為“法治浙江”實踐的不斷深化提供了重要的思想指導,而且為探索形成具有深邃思想內涵、嚴謹理論品格、鮮明時代特徵、務實實踐導向的習近平總書記關於法治建設的重要思想提供了理論和實踐基礎。

      1.始終將法治作為黨執政的基本方略,充分彰顯了習近平總書記關於法治建設的重要思想的總體要求。2006年2月,習近平同志在省委理論中心組學習會上談到“法治浙江”建設的指導思想時,就曾明確指出,“法治建設是政治文明建設的重要內容,法治進步是社會文明進步的重要標誌,法治社會是人民夢寐以求的理想社會。法治為黨的執政提供基本方式,為發展社會主義民主政治提供製度之源,為落實科學發展觀提供製度支持,為構建社會主義和諧社會提供基本保障,為參與經濟全球化提供必要條件”。這實際上已經把法治提升到治國理政基本方式的戰略高度。

      “法治浙江”是全國範圍內最早將中央“建設社會主義法治國家”要求同地方法治建設有機結合在一起,就全面提升地方治理的法治化水平率先進行的總體部署,充分體現了習近平同志堅持先行先試、走在前列的政治擔當。他曾明確指出,“我省經濟社會發展較快,社會主義市場經濟體制比較完善,一些地方在推進社會主義民主的制度化、規範化和程序化方面創造了不少好的做法和經驗,我們完全有基礎、有條件、有責任在法治建設方面進行積極的探索,以適應我省經濟社會發展走在前列的客觀需要,併為建設社會主義法治國家作出應有的貢獻”。他強調,“法治浙江”建設的目的,就是要通過逐步“實現浙江經濟、政治、文化和社會生活的法治化”“不斷提高經濟、政治、文化和社會各個領域的法治化水平”。顯然,習近平同志在浙江工作期間對法治建設在國家治理中重大作用的深刻認識和“法治浙江”的先行探索,為他在黨的十八大之後提出“法治中國”建設目標,將依法治國確立為“黨領導人民治理國家的基本方略”,將法治確立為“治國理政的基本方式”,以及作出全面依法治國的戰略部署提供了重要的思想和實踐基礎。

      2.始終將法治建設作為現代化建設總體佈局的重要內容,充分彰顯了習近平總書記關於法治建設的重要思想的戰略定位。習近平同志在推動“法治浙江”建設的過程中,從一開始就將“法治浙江”納入中國特色社會主義在浙江實踐的總體佈局之中進行謀劃。2003年7月提出“八八戰略”時,就將法治建設納入其中。2006年4月,習近平同志在省委十一屆十次全會上指出,“省委提出並推進‘法治浙江’建設,是根據中央的決策部署,對浙江現代化建設總體佈局的進一步完善”。他強調,建設“法治浙江”與黨的十六大以來省委作出的深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省、加強黨的執政能力建設和先進性建設等重大決策部署,有機構成了我省經濟、政治、文化和社會建設的總體佈局。“法治浙江”建設以提高經濟、政治、文化和社會各個領域的法治化水平為總目標,致力於形成立法、執法、司法、普法的良性互動,形成法治建設的整體合力。為此, “法治浙江”圍繞推進社會各方面活動的法制化和制度化,確定了十個方面的工作任務,充分體現了法治建設的系統性、全面性。

      黨的十八大以來,習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,堅持把法治問題放到建設中國特色社會主義事業的戰略全局中來加以思考和把握,提出了“四個全面”戰略佈局,其中之一就是全面推進依法治國。黨的十九大提出了黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,“堅持全面依法治國”成為基本方略“十四個堅持”之一。顯然,“法治浙江”在社會主義現代化建設總體佈局中的戰略定位,及其與其他重大戰略相輔相成的內在關係,同全面依法治國在“四個全面”戰略佈局中的定位是完全一致的。這反映出習近平總書記始終高度重視法治在推進國家治理現代化和建設社會主義現代化強國中的基礎性、支撐性、引領性作用,始終把依法治國擺在黨和國家工作全局的關鍵位置。

      3.始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,充分彰顯了習近平總書記關於法治建設的重要思想的根本方針。2006年4月,在審議建設“法治浙江”決定時,習近平同志明確指出:“我們在推進‘法治浙江’建設中,要認真貫徹依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的內容,更好地體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。”黨的十八大以來,習近平總書記系統闡述了在新時代“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一”的新內涵和新意義,進一步豐富和發展了“三統一”理論。他首次把“三統一”凝練為我國社會主義民主法治建設的基本經驗,指出“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質特徵,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,三者統一於我國社會主義民主政治偉大實踐”。他強調“三統一”的根本與核心是堅持黨的領導,人民代表大會制度則是“三統一”的匯合點、凝聚點和根本制度安排。可以説,從“法治浙江”到“法治中國”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,是貫穿始終的主線。

      4.始終堅持法治與德治相結合,充分彰顯了習近平總書記關於法治建設的重要思想的基本原則。“法治浙江”把“堅持法治與德治相結合”作為基本原則,習近平同志指出,“法律和道德,如車之兩輪、鳥之兩翼,一個靠國家機器的強制和威嚴,一個靠人們的內心信念和社會輿論,各自起着不可替代而相輔相成、相得益彰的作用,其目的都是要達到調節社會關係、維護社會穩定的作用,保障社會的健康和正常運行”。

      黨的十八大以來,習近平總書記對法律與道德、依法治國與以德治國關係作出了進一步的闡述。2014年10月,他在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出,“必須堅持依法治國和以德治國相結合,法律是成文的道德,道德是內心的法律,法律和道德都具有規範社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治,既重視發揮法律的規範作用,又重視發揮道德的教化作用,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。2016年12月9日,習近平總書記在主持中央政治局第三十七次集體學習時指出:“法安天下,德潤人心。法律的有效實施有賴於道德的支持,道德的踐行也離不開法律的約束。在新的歷史條件下,我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好,把法治中國建設好,必須堅持依法治國和以德治國相結合,使法治和德治在國家治理體系中相互補充、相互促進、相得益彰。”“堅持法治與德治相結合”,藴含着深厚的中國優秀傳統文化精髓,成為習近平總書記關於法治建設的重要思想的鮮明特色。

      5.始終堅持以人為本、執法為民,充分彰顯了習近平總書記關於法治建設的重要思想的人民情懷。“法治浙江”將“以人為本”確立為基本原則。習近平同志強調,“執法為民是社會主義法治的本質要求”,要“在黨的領導下,通過法律和制度保障人民當家作主,通過人民賦予的權力和民主程序制定法律,使各項法律制度符合人民的意願、利益和要求”。黨的十八大以來,習近平總書記進一步深化發展了關於執法為民和堅持以人為本的思想。2014年10月,他在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上強調:“我國社會主義制度保證了人民當家作主,也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢,也是中國特色社會主義法治區別於資本主義法治的根本所在。”黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,把“堅持人民主體地位”明確規定為“全面推進依法治國”必須堅持的基本原則。在黨的十九大報告中,習近平總書記進一步將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。從在浙江工作期間提出“以執法為民為本質要求”,到黨的十八屆四中全會提出把“堅持人民主體地位”作為全面推進依法治國基本原則,充分體現了習近平總書記關於法治建設的重要思想在本質要求上的一脈相承。

      6.始終堅持在法治建設中發揮黨總攬全局的制度優勢,充分彰顯了習近平總書記關於法治建設的重要思想的本質特徵。在推進“法治浙江”建設過程中,習近平同志一再強調,“建設‘法治浙江’,必須旗幟鮮明地堅持黨的領導”。為充分發揮黨的領導這一社會主義法治建設的最大優勢,省委成立了建設“法治浙江”領導小組,習近平同志親自擔任組長,有關省領導擔任副組長,每年召開工作會議,部署檢查相關工作,為全面落實“法治浙江”建設各項任務提供了強有力的組織保障。在習近平同志的帶動下,各級黨委書記都擔任了同級法治建設工作領導小組組長,形成了一級帶一級、層層抓落實的推進機制。黨的十八屆四中全會關於全面依法治國的決定明確強調:“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵,是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”黨的十九屆三中全會專門成立中央全面依法治國委員會,作為黨中央決策議事協調機構,負責全面依法治國的頂層設計、總體佈局、統籌協調、整體推進、督促落實。這無疑也凝結着“法治浙江”建設的重要實踐經驗。

      四、自覺肩負起浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地的使命擔當,不斷深化法治浙江建設

      習近平同志在浙江工作期間作出的建設“法治浙江”的決策部署,開啓了省域層面貫徹落實依法治國基本方略的創新實踐,為推進社會主義法治國家建設作出了有益的地方探索。這是浙江極其寶貴的精神財富,是指引浙江沿着中國特色社會主義法治道路砥礪前行的行動指南。

      黨的十九大報告明確提出:“經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。”新的歷史方位既對“法治浙江”建設提出了新挑戰、新要求,也為進一步推進浙江法治建設指明瞭方向。浙江正按照黨的十九大的部署和省第十四次黨代會提出的“在提升各領域法治化水平上更進一步、更快一步,努力建設法治浙江”的目標要求,不斷全面提升全省經濟、政治、文化、社會、生態文明建設以及黨的建設法治化水平,為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家、建設法治中國作出浙江應有的貢獻。

      1.進一步增強“四個自信”,堅定不移地走中國特色社會主義政治道路和法治道路,將法治精神落實到“兩個高水平”建設的各領域各環節。進一步強化“四個意識”,堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,不斷提高依憲執政水平,確保黨的主張貫徹落實到法治建設全過程和各方面。進一步推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,努力使法治成為浙江核心競爭力的重要組成部分。堅持依法治國和依規治黨統籌推進,完善黨內法規制度體系,注重黨內法規同國家法律的銜接和協調,同時加強黨內法規制度執行力度。支持和保證同級人大、政府、政協和監察機關、審判機關、檢察機關依法依章程獨立負責、協調一致地開展工作。加強和改善黨對政法工作的領導,切實履行好政法戰線維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。

      2.進一步推進中國特色社會主義政治制度在浙江的生動實踐,健全人民羣眾在國家政治生活和社會生活中當家作主的運行機制。不斷完善人民代表大會制度,統籌推進各級人大工作和建設,充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持人民政協積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能,推動協商民主廣泛多層制度化發展。加強和改進黨對工青婦等羣團組織的領導,不斷增強羣團工作和羣團組織的政治性、先進性、羣眾性。

      3.進一步統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,推進浙江法治建設繼續走在前列。加強和改進黨委對立法工作的領導,發揮人大立法主導作用,加強重點領域立法特別是社會治理和民生領域立法,切實提高立法質量和效用。全面推進依法行政,堅持嚴格規範公正文明執法,加強行政執法監督和問責機制建設。全面落實司法體制改革各項措施,優化司法職權配置,讓人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。加強社會主義法治教育,大力發展法律服務業,健全社會“大普法”工作格局,進一步夯實法治社會的基礎。提高法治宣傳教育的針對性、實效性,讓法治信仰根植人民心中,讓廣大幹部羣眾自覺做憲法法律的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衞者。

      4.進一步深化法治政府建設,努力使法治成為浙江核心競爭力的重要組成部分。注重改革和法治兩輪驅動,梳理總結依法執政實踐的新鮮經驗,以法規制度的形式固化下來,同時以改革為動力進一步推進依法執政。結合“最多跑一次”改革,以數字政府和政府行為標準化為重點,進一步規範政府行為,不斷提高政府的公信力。緊緊抓住領導幹部這一“關鍵少數”,引導和推動各級領導幹部增強與依法執政要求相匹配的法治素養、法治能力,增強尊崇法治、敬畏法律的必備素質,增強帶頭遵紀守法、捍衞法治的行動自覺,提高運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力,更好地履行推進依法執政的職責。

      5.進一步把“以人民為中心”的理念貫穿於“法治浙江”建設全過程各領域,不斷增強人民羣眾對法治的信任感。堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為法治建設的根本目的,把體現人民利益、反映人民意願、維護人民權益、增進人民福祉、促進人的全面發展作為法治建設的出發點和落腳點,落實到“法治浙江”建設全過程、各領域,不斷化解人民日益增長的高質量高標準多樣化法治需要與法治供給能力不足以及法治發展不平衡不充分之間的矛盾,不斷提高人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

      6.進一步強化基層民主政治建設與法治建設的聯動機制,不斷提升基層治理的民主化法治化水平。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層羣眾自治機制,健全企事業單位民主管理制度,增強政府管理和基層民主良性互動。堅持和發展“楓橋經驗”“後陳經驗”,總結推廣自治、法治、德治“三治合一”的基層治理經驗,充分調動和引導基層羣眾參與社會治理的積極性,充分發揮法律法規、道德規範、村規民約等各種治理資源的作用。推進新時代民主法治村(社區)建設,及時總結和推廣各地在民主法治村(社區)建設中取得的成功經驗,廣泛開展“民主法治示範村”創建工作,將民主法治村(社區)建設作為鄉村振興的重要內容,不斷提高基層治理的民主化、法治化水平。

      (課題負責人:何顯明 陳柳裕)

    新中國第一個村務監督委員會治村14年——後陳有後勁

    記者 呂玥 縣委報道組 李增煒

      浙江在線7月22日訊(記者 呂玥 縣委報道組 李增煒)武義縣白洋街道後陳村正在“農忙”。

      最近,村裏例行召開每月的村黨支部、村委會、村監委聯席會議。在多名黨員和村民代表的聯合提議下,大家商議修改村規民約,時隔14年後再次討論在其中新增村務監督委員會履職相關內容。

      作為我國基層民主法治建設進程中的一項標杆,“後陳經驗”廣為人知:2004年6月18日,正是在武義城郊的這個小村,誕生了新中國第一個村務監督委員會;此後這一制度從“治村之計”逐步上升為“治國之策”:2010年,村務監督相關內容被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》;2017年底,中辦、國辦聯合印發《關於建立健全村務監督委員會的指導意見》,將這一做法向全國推廣。

      14年過去了,後陳是否還在堅持自己的實踐和探索?這一制度的確立和堅持,給後陳帶來什麼樣的變化?後陳接下來又謀劃往何處去?近日,記者前往實地探訪。

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    武義縣農村法律顧問在後陳村宣講憲法修正案。(視覺中國 供圖)

      堅持

      方向肯定是對的

      踏進後陳村村委會辦公樓,任何人都會被迎面而來的一張巨幅合影照片吸引。

      那是2005年6月,習近平同志專程來後陳村考察調研村務監督委員會制度後,在老的村辦公樓前與村幹部們一起合影。

      “你看第一排左起第二個,當時是村婦女主任,現在是我們村第一位女村監委主任啦。”村黨支部書記陳忠武笑着介紹身邊的村監委主任陳玉球。

      14年後,比對照片和眼前,個人和村莊都發生了巨大變化,村務監督這個概念卻牢牢刻在了後陳人的心上。

      村民們把村監委主任這個位子真當回事。5次村民選舉,對誰來擔任這一職務總是能引起反覆討論,選上的村監委主任也把監督真當回事。

      去年6月,有村民反映一位村幹部值班時讓家人頂班,還照領誤工補貼,剛上任不久的陳玉球核實後就糾正過來。對方掛不住面子,但陳玉球很較真:這是老早就定好的村監委職責,我只是做好自己的分內事。

      2004年6月18日,後陳村建立第一個村務監督委員會,就是為了建立有效的村級權力監督機制。

      “這是農村基層民主的有益探索,方向肯定是正確的。”習近平同志在浙江工作期間對後陳村推進基層民主法治建設的肯定,激勵後陳人不斷深化村監委制度。

      成立村務監督委員會後,後陳村任何支出不僅需要村兩委主要負責人簽字,還要村監委主任審核簽字後才能入賬,還會把賬單張貼在村務公開欄上,讓所有村民進行監督。

      村監委成立14年後的今天,後陳村把村幹部“零違紀”、村民上訪“零記錄”、工程“零投訴”、不合規支出“零入賬”的“四零”成績,自信地印在了村辦公樓大廳的牆上。

      創新

      圍繞羣眾的關心

      多年來,對這項把村莊帶出信任泥沼的制度創新,後陳從來沒有停止過自我完善和創新。

      陳忠武算了算, 對已制定的《村務管理制度》和《村務監督制度》,後陳村已經根據實際修訂了4次,不過村裏還在不斷研究更加有效的方式。

      其中一個方向,便是如何讓村民更廣泛參與基層自治。

      相關實踐已在破題。3月15日,在當月的後陳村黨員、村民代表會議上,陳玉球第4次例行彙報上個月的財務收支情況。台下,黨員陳忠龍對陳玉球提及的村幹部誤工工資分配提出了疑問:“具體到每名村幹部是怎麼分配的?下次能不能分開列?”村支部委員和村監委委員一一作了迴應。

      這樣的場景,幾乎每月上演。

      去年以來,後陳村探索推行村監委向黨員、村民代表“雙述職”,黨員向聯繫户反饋黨務、村務、財務工作,向黨員大會反饋村民意見建議的“兩反饋”機制,讓村民參與基層自治的活躍度更高。

      衝着大家關心的問題去,向來是後陳人樸素的辦事邏輯。

      去年9月,後陳村開辦了自己的“村報”——“後陳月報”,每期4個版面,不僅詳細刊登上月財務收支情況,還公開村裏各種大小事務,甚至對一些問題情況進行曝光。

      這些年來,後陳村村務監督的手段、範疇、方式一直在調整跟進,傳統的公示變成雙向交流,單一管錢擴大為管事、管人,全程監督已經成為尋常。

      村監委委員朱嶽祥是一名泥水工,陳玉球常安排他去給村裏的工程進行質量把關,提出建議,例如石塊多少錢、運了多少車、村幹部幾點上下班,都要記錄下來。

      村委會主任陳躍富坦言,有了村監委後,村民們對村幹部越來越信任,村幹部越來越好當了。

      深化

      推動治理現代化

      “後陳經驗”的名聲愈響,壓力也愈大。後陳人不時被問、更經常自問:接下來該往何處發力?

      十九大報告提出實施鄉村振興戰略,讓後陳人認清了努力的方向。“下一步還是要在實現‘治理有效’,推動鄉村振興上做文章。”陳忠武謀劃。

      為保證監督不錯位、不缺位、不越位,武義縣建立完善了村務監督委員會履職細則等配套制度,從組織機構和職責、監督的內容和方式等4方面進一步細化規範村監委履職行為。

      “管理村莊的辦法都應當寫進村規民約,這樣才能把要我監督轉變成我要監督。”曾任村監委主任的徐嶽祥提議。由此,後陳村決定先行先試,在村規民約中新增村兩委深化鄉村治理機制的責任義務,以及村務監督委員會的具體履職方式,讓民主監督通過這樣一種形式成為全體村民的行動自覺,在潛移默化中引領社會風尚。

      以深化完善村監委制度撬動鄉村治理體系和治理能力的現代化,鄉村振興的未來更加可期。在後陳村的規劃沙盤前,小村的發展規劃已經初具模樣,據介紹,村裏已經規劃了農事體驗區、鄉村休閒度假區等,接下來準備走農旅結合的新路子,進一步壯大村集體經濟。而聳立於後陳村村民廣場的一座雕塑,到時也會成為景點之一。

      陳忠武告訴記者,這座建成於4年前的雕塑叫“力量之源”,主體由三根石柱組成,意為在村黨支部的領導下,村委會、村監委與黨支部一起,構成鄉村基層治理體系中不可或缺的部分。


    法治指數引領基層善治

    每一點提升都增強了 餘杭百姓的獲得感

    記者 沈吟 通訊員 費彪 趙雲卿

      浙江在線7月22日訊(記者 沈吟 通訊員 費彪 趙雲卿)“78.7分。”——這是杭州市餘杭區今年3月新出爐的2017年度法治指數,也是當地連續第11個年頭公佈區域法治指數。

      “基層工作必須善於在法治軌道上解決各種矛盾和問題。”2006年春節過後的第四個工作日,習近平同志考察餘杭區閒林鎮綜治中心並召開座談會時明確指出。

      按照這一要求,餘杭積極謀劃“法治餘杭”建設,成立“法治餘杭”建設領導小組。12年來,法治餘杭建設從探索走向成熟,不斷推動區域法治建設的跨越式發展。他們的經驗曾十度被載入《中國法治發展報告》藍皮書。

      依法行政 量化考評

      “您認為當地在黨務、政務、村(居)務公開方面做得如何?”“如果您的權利受到侵犯,那麼您在當地能找到權利救濟的可能性有多大?”從2008年起,每到年底,餘杭的老百姓都會收到一份特殊的問卷調查表,可以對當年的黨風、行政、司法、安全感和滿意度等九方面情況打分,所有評分彙總後,通過係數計算得出成績。

      這,就是誕生在餘杭的我國第一個縣域一級的法治指數——餘杭法治指數。

      餘杭區法治建設領導小組工作人員陳建六,一路見證了這張“考卷”的誕生與發展。他告訴記者,有了這張“考卷”,政府行政變成一種可以量度、監督、獎懲的行政治理方式,填補了法治水平量化評估的空白。

      法治指數,重在成果運用。每年的評估報告出來後,陳建六他們會針對各部門、各鎮街道,分別梳理存在的問題,並反饋給各單位要求限期整改。

      親眼看到法治指數的一點點上升,陳建六很欣慰,“從71.6到78.7,每一點提升,都反映了餘杭法治建設的進步、百姓的認可。”近年來,民意調查還相應增加了企業的問卷發放量,這也是考慮到企業對法治建設的迫切需求,希望更好地收集民意。

      “餘杭法治指數開創了中國量化法治的先河,意義深遠。它也成為未來法治的一種形態——大數據法治的前奏。”浙江大學光華法學院錢弘道教授對餘杭法治指數給予高度評價。

      聚焦民生 精準服務

      前段時間,浙江諾力亞律師事務所律師李燕走訪了餘杭區某服飾公司。起初,公司負責人看到律師來訪一口回絕,稱公司不需要。

      然而,稍作了解,李燕就發現了該公司存在的不少風險點,如員工都是親戚,沒有簽訂勞動合同等等。

      李燕第二天就接到了公司負責人的求助電話。李燕立即為該公司起草了勞動合同範本、業務合同範本,講解了工傷賠償等法律知識,並與負責人簽訂了《法律服務協議》。

      在餘杭,許多像這樣的小微企業主,都受益於這項區司法局推出的“服務小微企業行動計劃”。簽訂《法律服務協議》後,小微企業可以得到為期1年的免費法律服務,包括諮詢、講座、合同審查等。

      去年,針對互聯網交易糾紛日益增多的現狀,區司法局、區市場監管局、阿里巴巴集團公司三方聯合,探索建立餘杭區網絡交易糾紛“網上調解信息平台”,這也是全國首個網絡交易糾紛在線調解平台。

      近年來,餘杭大力實施“服務民生法治行”實事工程建設,先後實施了90餘項服務民生實事項目。

      規範用權 促進公平

      今年春節以來,臨平街道新開了多家足浴店,陸續有羣眾反映這些新開足浴店存在隱患。街道綜合信息指揮室接到消息後,迅速發出指令,公安、市場監管等部門進行了聯合執法檢查,對不符合消防要求或證照不全的店家,現場查處,責令關停或停業整頓。

      如今,餘杭將綜合行政執法向街道、鄉鎮延伸,包括公安、城管、國土等在內的全區11個擁有執法權的部門,重心下沉到街道,解決存在多年的“看得見的管不着、管得着的看不見”等執法困境。

      加強基層依法治理工作,就是要完善基層執政方式,建立和規範基層利益協調、矛盾處理、社會建設和社會管理機制,引導基層組織和基層幹部依法辦事,引導基層羣眾以理性合法的形式表達自己的利益訴求,從而促進社會和諧與穩定。這些年來,餘杭一任接着一任幹,法治的觸角深入基層治理的方方面面。

      為了進一步規範政府用權,餘杭2011年首創“法務前置”工程,如今,在餘杭,重大決策或行為之前都以法律規定為基礎,用法律去指導實踐。“通過法務前置,有效地防範了社會風險,化解了諸多矛盾糾紛。”區司法局局長鄭建芬表示。

    桐鄉事事有人管——多元共治 活力奔湧

    通訊員 丁謹之 記者 宋彬彬 市委報道組 魏衍方

      浙江在線7月22日訊(通訊員 丁謹之 本報記者 宋彬彬 市委報道組 魏衍方)孫曉東感覺這幾年“輕鬆”不少。這位烏鎮國際旅遊區管委會副主任還記得,7年前剛上任時,驟熱的烏鎮遊催生了一批不規範的家庭旅館。揹包客是留住了,但類似衞生條件差等引發的投訴時有發生。

      2013年5月,在管委會指導下,“烏鎮人家”民宿行業協會成立,烏鎮旅館業步入“自治”時代。

      現在,一切按“行規”行事:入會後,家庭旅館可打“烏鎮人家”招牌,同時須遵守協會規章;在協會組織的不定期檢查中,不合格者將被處罰。“現在,一家旅館待客不周,其他業主都會予以批評,因為那會砸了大家的飯碗。”孫曉東很滿意現在的環境。

      堪稱“雙贏”的試水,是借了桐鄉探索“三治融合”的東風。2006年4月,省委十一屆十次全會報告強調,建設法治浙江,必須把握法治與德治的互補性、兼容性和一致性。

      在先行先試的基礎上,桐鄉全面推進自治、法治、德治融合的基層社會治理新模式,不斷加強頂層和整體設計,出台18項長效工作機制。目前,這一模式已覆蓋該市所有行政村,形成了“大事一起幹、好壞大家判、事事有人管”的鄉村治理新格局。

      鄉賢出馬情理服人

      桐鄉的氣温躥上了35℃。毒日頭下,屠甸鎮榮星村黨支部書記金福良仍天天往火爐浜跑。該村正在開展環境提升改造,村民對圍牆高度、花壇用材等意見不統一,工程推進緩慢。“這樣下去要趕不上進度了。”焦急的金福良找到了村鄉賢參事會會長、浙江星馬針織製衣有限公司董事長魏建華,請他出面幫助做工作。

      同為火爐浜人,魏建華欣然“出馬”。一番入情入理的思想工作後,村民們達成共識,工程得以順利推進。

      這已非榮星村鄉賢參事會頭一回派上用場。去年下半年,鄉賢們就通過帶頭作表率、巡邏檢查,紮實推了一把“在城裏都很難做好”的垃圾分類工作。

      如今,鄉賢參事會已作為新型農村社會組織,活躍在基層社會治理和公共服務的舞台上。“鄉賢威望高、能服人,一般由老黨員、當地企業家、‘走出去’後仍心繫故鄉的精英人士等組成。”在市三治辦主任曹炳權看來,推廣鄉賢參事會模式是當地“自治”的又一新招。其實,該市的“三治融合”創新之舉一直層出不窮。

      高橋街道(原高橋鎮),是桐鄉“三治融合”的試點。他們還探索建立了百姓參政團、道德評判團、百事服務團。百姓參政團為政府決策集聚民眾智慧,百事服務團為便民利民搭建平台,而法律法規最難管好的不良現象,則交給道德評判團“做工作”。

      “道德評判團由黨員代表和德高望重的村民代表組成,他們説話有分量,羣眾聽得進。”高橋街道黨委副書記徐曉葉介紹,2018年,道德評判團已覆蓋到該市所有行政村,在化解徵遷矛盾、糾紛事項等方面作用顯著。

      村裏有了法治驛站

      前不久,鳳鳴街道新農村村民法治驛站的宣教員顧春華又出了一次工。原來,村裏某包工頭管理的工地上,一名人員意外死亡。談及賠償時,包工頭牴觸情緒很大。顧春華及時與街道司法部門一起上門做工作,最終使雙方達成和解。

      村民法治驛站,正是鳳鳴街道在“三治融合”工作中做的一道“加法”。為將法治推向基層,街道共成立11支法律服務隊、62個法治驛站,服務人數達482人,除普法宣講外,還免費提供法律諮詢和糾紛調解。據統計,村民法治驛站設立後,已調解各類糾紛32起,接受諮詢200餘人次,各類法制宣傳受眾人數逾兩萬人次。

      現在,高橋街道的試點越豐村,已有了村一級的法律服務團。該服務團由市司法局法管科科長曹煥帶隊,包括市檢察院工作人員、派出所民警、律師等共5人。

      2016年,越豐村拆遷户回遷,有户人家不願拆除過渡使用的工棚。村委會本準備強拆,結對越豐村的律師卜炳忠立即阻止,理由是“村委會不具備實施強拆的主體資格”。最終,道德評判團解了難題。“要法治,也要德治,兩者不可偏廢。”他説。

      如今,在桐鄉,“德治”的形式早已不侷限於道德評議,該市還設有揭露違法失德現象的曝光台,選樹道德模範、星級文明家庭、“最美桐鄉人”等典型,充分發揮德治的引領作用。

      “法治與德治,如車之雙輪、鳥之兩翼”,這也一直是桐鄉探索“三治融合”的理論基礎。黨的十九大報告中的一句話,再次激發了桐鄉幹部的幹勁——“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。

      截至2017年底,“三治融合”試點的高橋街道已實現矛盾糾紛零上訪、行政訴訟零發生,並基本解決信訪積案。

      社會組織匯聚民智

      今年8月,高橋街道的社會組織聯合會將滿“週歲”。它的成立,意味着街道為孵化、服務、管理轄區內的各類社會組織,搭建起了規範統一的平台。

      “目前,在現有的已備案村級社會組織中,能承接政府服務的社會組織十分匱乏,亟需政府動腦筋孵化和培育,充分發揮社會組織的自我管理、自我服務、自我教育和自我監督功能。”徐曉葉説。

      成立近4年的桐鄉市社會組織孵化園,一直鼓勵行業類、高新科技類、公益類和城鄉社區服務類社會組織的發展。目前,全市已登記社會組織386個、備案2084個。

      村(社區)作為基層自治組織,在清牌子、減評比、去台賬等一系列“減負”行動後,也為參與自治事務勻出了更多時間。

      變化帶來的是當地逐漸成型的“自治增活力、法治強保障、德治揚正氣”的基層治理新秩序,羣眾不再是政策的被動執行者,而是社會治理的重要參與者。

      “政府應最大程度地激發社會組織活力,為解決社會問題增力。”在桐鄉市委書記盛勇軍看來,在實現社會治理體系和治理能力現代化進程中,黨委、政府應負責“搭台”,但歸根結底羣眾才是主角。

      今年4月,高橋街道眾善村成立了出租房房東協會,原本“卡殼”的出租房消防整治工作,一週內“啃”下了工作總量的20%;5月,市委、市政府出台的有關深化“三治融合”“桐鄉經驗”的一系列文件,已下發到所有鄉鎮、街道,今年年底前,全市各村(社區)將實現村規民約(社區公約)、百姓議事會、鄉賢參事會和百事服務團、法律服務團、道德評判團的全覆蓋。

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    打通公平正義“最後一公里”

    通訊員 吳勇 盧文靜

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    杭州互聯網法院庭審現場。記者 錢璐斌 於詩奇 攝

      浙江在線7月22日訊(通訊員 吳勇 盧文靜)“叮……”,5月18日晚6時,一聲清脆而熟悉的手機提示音,黏住了餘姚法院執行幹警李建達下班趕路的腳步。

      立即打開微信小程序“餘姚移動微法院”,只見申請執行人王某爆料“人間蒸發”三年多的被執行人張某的定位信息正不斷閃動。

      事不宜遲,馬上行動。在定位導航以及王某實時提供的現場照片指引下,李建達第一時間鎖定方位並抓獲張某。

      短短半小時的執行過程,以攝影、攝像、語音、文字等方式,實時留痕於“餘姚移動微法院”上,並同步向申請執行人推送執行節點信息。

      作為全國法院系統首個移動互聯全業務生態平台,“餘姚移動微法院”自去年10月上線以來,就成了餘姚法院推進高效執行、彰顯公正司法的又一利器。

      司法工作是保障社會公平正義的最後一道防線。15年來,餘姚法院始終以“公平與效率”為目標,不斷加大執行工作力度,規範司法行為,提高執行能力,讓當地百姓不僅從判決書中感受到公平正義,還從判決書的執行中兑現公平正義。

      省高院執行局最新數據顯示,餘姚法院的民事裁判實際執結率等主要執行質效指標多年處在全省91個基層法院前列,執行幹警20多年保持無廉政違紀違法紀錄,是全省涉執行信訪量最少的基層法院之一。

      聚社會力量破難題

      “我發現被執行人張某正在家中,最近他兒子辦喜事,一時半會兒走不了。”5月15日,餘姚法院執行幹警王建浩接到了小曹娥街道執行協助員姚忠海的電話。

      此前,張某因拖欠黃某借款7萬元,被申請法院強制執行。多次接到舉報線索對張某實施抓捕卻屢屢撲空,王建浩於是聯繫並委託當地執行協助員查找下落。

      找不到“人”,是困擾執行工作的首要難題。由上千名村鎮幹部組成的執行協助員網絡正是破解之道。這些“姚忠海們”廣佈於大街小巷,是協助執行人員抓捕“老賴”的耳目。對於這個從2003年開始的探索,習近平同志在浙江工作期間給予高度重視並作出批示。很快,這張網絡延伸至餘姚全市,23個鄉鎮街道的所屬村、居委會實現全覆蓋。這一做法在全省基層法院得到推廣。

      隊伍壯大的同時,執行協助員網絡內涵也在豐富。如今,除了村鎮幹部,這支隊伍中還可以見到來自市不動產登記中心、銀行保險等機構的專員的身影。而除了找“人”,執行協助員們還得忙協查被執行人財產線索、送達相關法律文書、調解執行案件等,正發揮着更大效用。

      有了這支隊伍,執行工作從法院一家的事情變成全社會的事,而依靠全社會力量進行綜合治理,餘姚法院收穫了事半功倍的執行成效。

      將執行曬在陽光下

      一週前向法院申請執行的案件,這幾天就接到被執行人的和解電話。如此執行速度,大大出乎申請執行人張彩飛的意料。

      這是餘姚法院推行分段集約執行的結果。分段集約,就是改變以往執行過程由單一執行法官“一人承辦到底”的模式,取而代之的是對各環節實行分段作業,將同類工作進行歸集,交由專人負責,以工作的專人化、專業化實現案件處理流程的集約化。

      “執行工作成了一條‘流水線’,被分為執行啓動、執行查控、執行實施和執行處置四個階段,每個法官只要負責其中的一個環節,各環節都有嚴格的時效控制。”餘姚法院執行幹警徐忠飛在執行實施組,他的任務是:傳喚被執行人並製作筆錄、對被執行人採取拘留等強制措施。

      “雖然手頭的案件一點都沒有少,但如今我們只需要專注於一塊相對獨立的工作,精力不會被分散,工作效率自然就提高了。”徐忠飛説。

      高效之外,執行被曬在陽光下。“案件執行的各個階段相互留痕、相互監督,每個階段沒有權力‘尋租’的土壤,杜絕了執行腐敗的發生。”餘姚法院執行局局長張建軍説。

      隨着司法體制改革的深入推進,餘姚法院落實員額法官團隊制,正進一步探索“分段集約、繁簡分流、類案集中辦理”的執行新模式。

      出新招應對新花樣

      公正司法,要打通實現社會公平正義的“最後一公里”。

      “哎喲,你看看,這不是那李某嘛,他竟然也是‘老賴’啊。”5月3日上午,一羣居民圍在餘姚城區怡景花園小區的公告欄前竊竊私語,恰好被遛彎的李某父親撞見,“那一刻,真恨不得鑽到地縫裏。”

      原來,為了決勝基本解決執行難,餘姚法院創新執行方法,將失信被執行人名單特意製作成海報的形式,張貼到社區、村莊的公告欄及鬧市區顯眼的地方,以此方式曝光失信被執行人的基本信息,通過輿論方式敦促其履行法定義務,提高誠信意識。“我們特意選擇在失信被執行人的住所地進行曝光,這樣更具有針對性,讓曝光效果更好!”

      大量羣眾的圍觀,讓一直消極對抗執行的被執行人當天便向法官道歉,並表示會配合法院履行法律義務。

      為了防止“法律白條”,這些年,餘姚法院的法官們可謂絞盡了腦汁:不能乘高鐵、坐飛機,從單純限制出境向護照作廢、禁辦擴展,從限制普通高消費向限制子女就讀高額私立學校擴展……執行手段一招更比一招狠,讓“隱身‘老賴’”成為“透明人”,倒逼“老賴”依法履行義務,同時積極推動社會誠信體系建設和破產、保險、救助等制度完善,謀劃解決執行難的長效治本之策,逐步在全社會構建起“一處失信、處處受限”的體制機制。

      如今明目張膽抗拒執行的少了,但規避執行的手段花樣翻新、隱蔽性強。“面對‘新花樣’,我們見招拆招。”餘姚法院副院長韓利榮表示,“基本解決執行難”已到決戰關頭,我們將如期打贏這場硬仗。


    法治之光 照亮前程

    記者 翁浩浩

      法者,天下之程式也,萬事之儀表也。2000多年前,古人就對法治社會孜孜以求;

      半個多世紀前,誕生於杭州的“五四憲法”,開啓了中國社會主義憲法的嶄新歷史;

      2006年4月,省委十一屆十次全會作出了建設法治浙江的重大決策部署,率先開始了建設法治中國在省域層面的實踐探索。

      在實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的新徵程上,法治如何迴應時代命題、護航經濟社會發展?在之江大地,一個聲音無比堅定而響亮:在提升各領域法治化水平上更進一步、更快一步,努力建設法治浙江。

      這是洞悉大勢的遠見卓識。在浙江工作期間,習近平同志把建設法治浙江作為浙江加快全面建設小康社會、提前基本實現社會主義現代化的重要戰略之一,形成了把堅持全面依法治國上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略的先期實踐。科學立法、民主立法、依法立法不斷拓展,法治政府強力推進,法治越來越成為浙江核心競爭力的重要組成部分。浙江成為全國最具安全感、幸福感的省區市之一。

      桐鄉市越豐村村民或許想不到,自治、法治、德治“三治合一”的草根探索,會成為“堅持法治與德治相結合”的“星星之火”。而“堅持法治與德治相結合”作為建設法治浙江的基本原則之一,成為習近平新時代中國特色社會主義法治思想中法德兼治、法德共治理論的早期探索和先行實踐。

      武義縣白洋街道後陳村村民或許想不到,成立村監委的大膽嘗試,會成就我國民主法治建設的一段佳話。推進法治浙江建設,要更好地體現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,這是法治建設的要義所在。

      盧梭説,一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心裏。在法治浙江建設的壯闊實踐中,始終秉持以人為本、法治為民的理念。在餘姚,努力做到不使有訴求的羣眾因經濟困難打不起官司,不使有理有據的當事人因沒有關係打不贏官司,不使勝訴當事人的合法權利因執行不力、不公得不到保護的“三項承諾”擲地有聲;在餘杭,基層治理的法治化實踐温潤人心。執法日趨規範,司法彰顯權威,公平正義看得見、摸得着,法治成為5600萬浙江人的共識。

      回首過往,從“法治浙江”的生動畫卷到“法治中國”的宏偉藍圖,法治在浙江的歷史上刻下光輝的印記。站在“兩個一百年”奮鬥目標交匯的關鍵節點上,面對時不我待的歷史機遇,浙江將堅定不移沿着“八八戰略”指引的路子走下去,讓法治閃耀更加燦爛的光芒,凝聚起奮力推進“兩個高水平”建設的澎湃動力。


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歷史是最好的教科書。70年歲月崢嶸,浙江大地不變的是赤誠的初心,不變的是鮮紅的旗幟。2005年,時任浙江省委書記習近平親自提煉出了紅船精神——開天闢地、敢為人先的首創精神,堅定理想、百折不撓的奮鬥精神,立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。在紅船精神指引下,浙江聚精會神抓黨建,一心一意謀發展。信仰的力量,劃過歷史的天空,照亮前路。
  • 從“民生為重”到
    “ 以人民為中心”發展思想
    習近平同志在浙江工作期間,以對這片土地最深的愛和對人民最濃的情,就民生建設作出一系列重要論述和決策部署,有效解決了一大批關於就業創業、社會保障、醫療衞生、基礎設施、城鄉住房、生態環境、扶貧開發、科教文化、權益保障等民生問題,領導和推動了浙江各項民生事業蓬勃發展,極大地增強了人民羣眾的獲得感、幸福感。
  • 案例1把十方面民生實事辦到百姓心窩裏 “天下大事,必作於細。”只有抓實做細事關羣眾切身利益的每項工作,努力辦實每件事,才能贏得萬人心。
  • 案例2民生無小事 枝葉總關情 改善民生,增強獲得感,首要在增收。農民要增收,必須產業強。鄉村旅遊大發展,為下姜打開一條空前廣闊的增收大道。
  • 案例3就業社保養老一個都不能少 心懷“人民對美好生活的嚮往”的奮鬥目標,浙江始終以改善人民生活為工作的出發點和落腳點,抓好就業、社保、養老等民生關鍵之事。
  • 案例5健康浙江的基層足跡 “沒有人民的健康就沒有全面的小康,沒有衞生的現代化就沒有全省的現代化。”十多年前,習近平同志在浙江工作期間深刻地認識到健康對全面小康、對現代化的重要意義。
  • 築夢時代 共享幸福 這是一個築夢的時代。5600萬浙江人民的夢想,會是什麼樣子?
    習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐·民生篇

    從“民生為重”到“以人民為中心”發展思想

    浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心

      看《浙江日報》版式請點擊這裏

      民生問題事關人民切身利益,關係社會和諧穩定、國家長治久安,決定人心向背。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,順應人民羣眾對美好生活的嚮往,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點,從人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題入手,統籌做好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衞生等各領域民生工作,不斷提高人民生活水平。習近平同志在浙江工作期間,以對這片土地最深的愛和對人民最濃的情,就民生建設作出一系列重要論述和決策部署,有效解決了一大批關於就業創業、社會保障、醫療衞生、基礎設施、城鄉住房、生態環境、扶貧開發、科教文化、權益保障等民生問題,領導和推動了浙江各項民生事業蓬勃發展,極大地增強了人民羣眾的獲得感、幸福感。從“民生為重”到“以人民為中心”的發展思想,習近平同志在浙江工作期間關於民生工作的探索和實踐,為習近平總書記關於保障和改善民生工作的重要思想的形成提供了重要的理論和實踐基礎。

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    俯瞰長興縣龍山街道中心幼兒園,空中跑道十分醒目。 拍友 譚雲俸 張澤民 攝

      一、習近平同志在浙江工作期間關於民生建設的重要論述及豐富內涵

      羣眾利益無小事,民生工作大於天。民生工作離老百姓最近,同老百姓生活最密切。習近平同志在浙江工作期間,着眼“為了讓人民羣眾過上更好的生活”,對改善和發展民生作出了一系列戰略性的整體部署,開展了一系列前瞻性的理論探索。他在省域層面對中國特色社會主義民生建設的思考和探索,充分吸收了中國優秀傳統民生思想的精華,鮮明體現了馬克思主義民生理論的要義,具有豐富的精神內涵和實踐價值。

      1.在價值立場上,強調“以人為本”“為民幹事”。學習習近平同志在浙江工作期間民生建設重要論述,“以人為本”的理念貫穿始終,體現了不忘初心、執政為民的人民情懷。他強調,“對老百姓來説,他們身邊每一件瑣碎的小事,都是實實在在的大事,有的甚至還是急事、難事。如果這些‘小事’得不到及時有效的解決,就會牽動他們的思想情緒,影響他們的生產生活”“羣眾的一樁樁‘小事’,是構成國家、集體‘大事’的‘細胞’,小的‘細胞’健康,大的‘肌體’才會充滿生機與活力”。他指出,要“始終牢記,心繫羣眾魚得水,背離羣眾樹斷根”。

      習近平同志在浙江工作期間,重視弘揚中華優秀傳統文化和中國共產黨優良傳統,激勵幹部在民生方面履行使命,當好公僕。他指出,“每一個領導幹部都要拎着‘烏紗帽’為民幹事,而不能捂着‘烏紗帽’為己做‘官’”“‘烏紗帽’再大,也大不過人民的生命財產安全和羣眾的切身利益”。在浙江日報“之江新語”專欄《心無百姓莫為“官”》一文中,他飽含深情地引用了鄭板橋、范仲淹、杜甫、于謙重視民生的詩句,指出心無百姓莫為“官”;在《領導幹部必須做到“守土有責”》一文中,習近平同志生動引述劉邦《大風歌》中“守土”的含義、明成祖“天子守國門”的使命,以及清代守錢塘大堤的塘官在決堤事故時“不等皇帝來找他算賬,他就跳塘自盡”的事例,闡述為官者的民生責任。他還經常引用“當官不為民做主,不如回家賣紅薯”“聖人無常心,以百姓之心為心”“德莫高於愛民,行莫賤於害民”等古語,強調要“像領導幹部的好榜樣焦裕祿、孔繁森、鄭培民等英模人物那樣,做一個親民愛民的公僕”。

      2.在工作定位上,強調“把解決民生問題放在一切工作的首位”。習近平同志明確指出,“共產黨人的政績,就是做得人心、暖人心、穩人心的事,就是解決羣眾最關心、最迫切需要解決的問題,就是全面建設小康社會,促進人的全面發展。”他強調“各級領導幹部要增強宗旨意識,在任何時候任何情況下,都要堅持把最廣大人民的根本利益放在首位,時刻把人民羣眾的安危冷暖掛在心上,多為羣眾辦實事、辦好事,凡是為民造福的事一定要辦好,凡是損害羣眾利益的事就堅決不能辦”。他把民生工作作為踐行黨的羣眾路線的重大問題,明確要求幹部“凡事想着羣眾,工作依靠羣眾,一切為了羣眾”“要破除‘官本位’思想,克服和糾正那種‘當官做老爺’的封建習氣”“盡心盡力地為羣眾出主意、想辦法、謀利益”。

      習近平同志深刻闡述了領導幹部“關注民生”和“對上級負責”的辯證統一關係。他指出:“所謂對下負責,就是對人民羣眾負責。對各級領導幹部來説,對上負責與對下負責從來都是統一的、不可分割的,對黨負責,就是對人民負責;對人民負責,就是對黨負責。”“如果在貫徹落實上級精神時,在體現基層和羣眾的願望時,只是依樣畫葫蘆,不善於上下結合,其結果必然是貌似‘負責’,實乃敷衍塞責。”在浙江工作期間,習近平同志身體力行,把解決民生問題放在一切工作的首位,着力解決人民羣眾反映強烈的突出問題, 始終把人民放在最高的位置。

      3.在工作路徑上,強調“民有所呼,我有所應”。習近平同志鮮明指出:“要時刻把人民羣眾安危冷暖放在心上,多為羣眾辦實事、辦好事。民有所呼,我有所應。”“最實在的事就是要着力解決民生問題,特別是關心困難羣體,多做、大做‘雪中送炭’的事,多搞一些直接造福於民的‘滿意工程’‘民心工程’,切實把老百姓家門口的事情辦好。”

      在浙江工作期間,他強調:“為民辦實事,一定要辦在點子上,關鍵是要用心聽民聲、以情察民意。”“為民辦實事對象是‘民’,要把羣眾的呼聲作為第一信號,問需於民、問計於民、問情於民,掌握民情、分析民意,民主決策、科學安排,落實好為民辦實事項目,做到讓人民羣眾參與、讓人民羣眾做主、讓人民羣眾受益、讓人民羣眾滿意,真正使羣眾成為利益的主體。”他提出:“當縣委書記一定要跑遍所有的村;當地、市委書記,一定要跑遍所有的鄉鎮;當省委書記應該跑遍所有的縣市區。”他積極帶頭並倡導各級領導幹部暢通民情反映渠道,及時瞭解和掌握羣眾的訴求和願望,提出“要進一步加強公開電話、投訴電話、民情熱線管理和市民電子信箱建設,暢通信訪渠道;進一步發揮人大代表、政協委員、羣團社團組織和大眾傳媒溝通羣眾、反映民意的作用;進一步利用互聯網構建瞭解民情民意的網絡平台”,通過擴大和疏通民情反映渠道,增強解決民生問題的針對性。在習近平同志的倡導推動下,浙江四套班子主要領導連續多年帶隊到信訪問題比較突出、社會矛盾比較集中的縣市區,採取公告的形式下訪,有效解決了一批信訪問題。

      4.在工作方式上,強調“狠抓落實”“善於同羣眾説話”。習近平同志一再強調,“為民辦實事成於務實”“為民辦實事不能停留在口號和一般要求上,必須具體地、深入地落實到關心羣眾生產生活的實際工作中去”。他要求:“各級領導幹部要發揚密切聯繫羣眾的優良傳統,儘快從文山會海中解脱出來,從繁雜的應酬中擺脱出來,到最困難的地方去,到羣眾意見多的地方去,到工作推不開的地方去,同那裏的幹部和羣眾一道,努力排憂解難,多辦實事,切實把關心羣眾的工作做深做細。”“要大力弘揚求真務實的精神,積極探索並掌握為民辦實事的規律,堅持具體抓、抓具體,抓住不放,一抓到底。”

      只有“聽得懂”羣眾的聲音,“講得好”羣眾的話語,民生工作才能做到羣眾心坎裏。習近平同志重視幹部與羣眾説話的能力,明確要求幹部“放下架子”“做好樣子”。他指出:“有少數幹部不會同羣眾説話,在羣眾面前處於失語狀態。其實,語言的背後是感情、是思想、是知識、是素質。不會説話是表象,本質還是嚴重疏離羣眾”“只有在平時多做過細的羣眾工作,才能真正取得羣眾的認同和信任”。

      5.在機制保障上,強調要建立健全“為民辦實事長效機制”。習近平同志在浙江工作期間關於民生的部署,始終貫穿着在“實效”中求“長效”的理念。他指出,“制度是帶有根本性的。要使為民辦實事工作長期堅持下去並不斷深化提高,關鍵在於把制度建設貫穿到實事項目選擇、決策、實施和督查考核等各個環節,形成一整套比較完善的工作運行機制”。在他的主持下,2004年,浙江省委、省政府制定出台了《關於建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》,從建章立制入手加強和改進為民辦實事工作,在全國率先建立為民辦實事長效機制。

      習近平同志指出,為民辦實事要反對急功近利的“形象工程”,鼓勵多做鋪墊性的長期工作,正確對待“潛績”與“顯績”的關係。他列舉河南林縣的紅旗渠和福建東山縣防護林建設的具體事例,闡述只有多做埋頭苦幹的實事,創造澤被後人的“潛績”,才能在老百姓心中樹起不朽的豐碑。他提出,要讓羣眾來評判為民辦實事工作的成效,要求黨員幹部正確處理好為民辦實事過程中人民羣眾短期利益與長期利益、局部利益與全局利益等關係問題,量力而行,盡力而為,把“以人為本”理念真正落到實處。

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      浙江大學畢業生在西湖白堤拍畢業照。 里爾 攝

      二、習近平同志關於民生工作的重要論述和決策部署在浙江的實踐成效

      這些年來,歷屆浙江省委、省政府認真貫徹中央精神,秉承習近平同志在浙江工作期間關於民生建設的重大部署,一張藍圖繪到底、一任接着一任幹,認真做好各項民生工作,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,促進城鄉居民生活水平不斷提高,人民羣眾獲得感、滿意度不斷增強。

      1.經濟與民生實現了良性循環。習近平同志反覆強調,經濟發展不是最終目的,人的全面發展才是終極目標。十多年來,浙江始終堅持把改善民生與經濟增長置於同等重要位置,努力構建民生建設與經濟發展良性互動、良性循環的機制。最重要的經驗就是堅持民生政策、社會政策與經濟政策的統一,把制定完善的民生保障政策與化解經濟發展中的社會矛盾,作為發展經濟、提高執政能力的一個重要方面來把握。建立被徵地農民的社會保障制度、建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系,健全“大社保體系”;制定均衡公共教育政策,為每位社會成員提供平等的發展機會;完善住房保障制度,努力實現“住者有其屋”;推進收入分配製度改革,努力實現社會公正;實行更加積極的就業政策,保障民生,保障農民工社會權利,促進社會整體向上垂直流動;注重均衡協調發展,推動社會發展與經濟發展相對均衡,鄉村發展與城市發展相對均衡,人與自然發展相對均衡。在經濟發展領先全國的同時,浙江民生建設水平也居全國前列。2017年,浙江居民人均可支配收入42046元,是全國平均25974元的1.62倍,位居全國各省(區)第一位;浙江城鎮常住居民人均可支配收入51261元,是全國平均36396元的1.41倍,連續17年位居全國各省(區)第一位;農村常住居民人均可支配收入24956元,是全國平均13432元的1.86倍,連續33年位居全國各省(區)第一位。

      2.民生建設體制機制持續完善。2004年,在習近平同志指導和推動下,浙江率先建立了為民辦實事長效機制,確定了就業再就業、社會保障、醫療衞生、基礎設施、城鄉住房、生態環境、扶貧開發、科教文化、權益保障、社會穩定等為民辦實事十大重點工作領域,建立了民情反映、民主決策、責任落實、投入保障和督查考評五大工作機制,找準了為民辦實事長效機制建設切入口。2005年以來,浙江堅持每年辦好十件實事,並在每年人代會上作出承諾,重點解決與羣眾生產生活密切相關的民生問題。同時,建立民生實事督查考評機制,完成情況次年向省人代會彙報,並作為對各級領導幹部政績考核、人大對政府部門工作評議的重要內容,確保十件實事的承諾兑現。2007年,浙江省民情民意調查數據顯示,2006年承諾的“為民十件實事”,件件都有着落,而且各項“民生指數”都是“超額完成”,羣眾對十個方面實事的滿意度達88.8%。十多年來,浙江省委、省政府在為民辦實事上以“功成不必在我”的境界,一任接着一任幹,一塊一塊補短板。2008年4月,浙江省委十二屆三次全會《關於全面改善民生,促進社會和諧的決定》,提出改善民生十個方面“50條”具體措施,把為民辦實事長效機制建設推向縱深。同年7月,浙江啓動了全國首個《基本公共服務均等化行動計劃(2008-2012)》。2012年12月,浙江省委十三屆二次全會審議通過並制定出台《關於紮實推進物質富裕精神富有現代化浙江建設的決定》,進一步明確了建設“兩富”現代化浙江的奮鬥目標。2014年,浙江省委制定出台《關於建設美麗浙江創造美好生活的決定》,努力給人民羣眾在“富”的身上添加“美”的衣裳。在全省上下的共同努力下,浙江民生事業發展取得了新進展,呈現了新亮點,城鄉居民得到了更多看得見、摸得着的民生福祉。2015年,全省家庭人均年收入4600元以下的貧困現象全面消除,確保改善民生“一個都不能少”。

      3.民生保障體系更加給力。在浙江工作期間,習近平同志要求,公共財政要在最大程度上惠及浙江百姓,向“民生財政”轉變。2006年開始,浙江不斷加大民生投入,通過大幅減少“三公”經費,確保將新增財力的三分之二以上用於改善民生。當年,浙江全省和省級新增財力用於民生方面的支出分別達到72%和73%。2008年,儘管受到國際金融危機的衝擊,民生投入不因發展壓力而動搖,新增財力用於民生的比例依然達72.2%。“十二五”期間,浙江全省11個地級市、54 個縣民生支出總量不斷攀升,年均增長15.14%,遠高於同期 GDP 增長水平。在財政投入的有力保障下,浙江民生保障體系更加給力:覆蓋城鄉的社會保障體系不斷深化,全民醫保有序推進,社會救助體系不斷健全,城鄉最低生活保障制度不斷完善,紅十字和慈善事業加快發展,殘疾人社會保障和服務體系更加健全,少年兒童特別是農村留守兒童和困境兒童關心關愛服務體系更加完善。2009年,出台《關於建立城鄉居民社會養老保險制度的實施意見》,在全國率先實施城鄉居民社會養老保險制度。2014年,出台《關於進一步完善城鄉居民基本養老保險制度的意見》。2017年底,社會保障卡持卡人數達到5251萬,持卡人數覆蓋常住人口的92.82%。2017年,全年各項社會保險基金收入合計4675.45億元。不斷提高最低月工資標準,從2017年12月1日起,全省最低月工資標準調整為2010元、1800元、1660元、1500元四檔。全力保障勞動者權益,“十一五”期間,浙江在全國率先建立工資支付保證金、欠薪應急財政週轉金、農民工記工考勤卡、網格化管理、勞動保障誠信建設等5項制度。2012年,“勞動關係和諧指數”納入“平安浙江”考核內容。2015年,出台《關於進一步構建和諧勞動關係的實施意見》,依法維護職工合法權益。2016年,實施《浙江省勞動人事爭議調解仲裁條例》,這是全國首部勞動人事爭議調解仲裁地方性法規。

      4.民生事業發展水平全面提升。十多年來,浙江以推進教育、就業、醫療等人民羣眾普遍關注的民生事業為重點,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。堅持優先發展教育事業,努力實現教育現代化。習近平同志在浙江工作期間,大力推進教育強省建設,率先實現基本普及從學前三年到高中段的15年教育,高等教育從精英教育邁入大眾化教育階段,職業教育和成人教育迅速發展。推進義務教育發展,2015年,浙江90個縣(市、區)全部通過國家義務教育基本均衡縣評估。優化高等教育體制,積極對接國家“雙一流”建設決策部署,2014年以來相繼實施省重點高校建設計劃、省一流學科建設計劃、省重點暨優質高職院校遴選。優化中職教育結構,實施“六項行動計劃”,走出了一條具有浙江特色的職業教育內涵發展道路。積極發展民辦教育,出台《關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》,推動構建新的民辦教育發展政策體系,被確立為全國唯一民辦教育綜合改革試點省份。堅持就業優先戰略,就業創業環境不斷改善。專門出台關於進一步完善就業政策促進困難人員就業再就業的通知。“十一五”期間,浙江初步形成就業政策體系,不斷健全市場就業機制,基本建立職業技能培訓制度。2017年,城鎮登記失業率降至2.73%。高校畢業生初次就業率連續5年超過95.5%,位居全國前列。堅持深化醫療衞生和體育改革,有效貫徹健康中國戰略。2005年,浙江全面部署衞生強省建設,實施小康健身工程,推進體育強省建設。十多年來,浙江把健康作為經濟社會政策的重要目標,大衞生理念深入人心、大健康格局逐步形成。在全國最早提出並組織實施了公共衞生“五大體系”建設,率先完成了疾病預防控制和衞生監督體制改革。率先打響農村“廁所革命”攻堅戰,全面普及農村“三格式、無害化”户廁。加大投入,率先建立了新型農村合作醫療等按人均投入的補償機制,“十二五”時期全省財政醫療衞生累計支出1800多億元。持續推進“小康健身工程”,截至2017年底,全省共有體育場地143512個,場地面積為1億多平方米,老百姓健身意識不斷增強,全省經常參加體育鍛煉人數比例達到38.1%,國民體質合格率為92.2%。2016年,浙江人均預期壽命達到78.4歲,位居全國各省(區)之首,人羣主要健康指標超過中高等收入國家水平。

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    浙大一院“雙下沉”專家在景寧縣人民醫院查房。 通訊員 陳樂冰 攝

      三、習近平同志在浙江工作期間推動民生事業的探索實踐與習近平總書記關於保障和改善民生工作的重要思想的內在契合

      浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地。習近平同志在浙江工作期間對民生的一系列重要論述和決策部署,集中體現了他在省域層面對民生建設的理論思考與實踐探索,與黨的十八大後習近平總書記關於保障和改善民生工作的重要思想在政治立場、思想淵源、實踐路徑、科學方法等方面,具有高度的內在契合性。

      1.始終堅持以人民為中心——習近平同志關於順應人民羣眾對美好生活的嚮往、實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益的思想前後相續、一以貫之。民生問題是最大的政治。在浙江工作期間,“為了讓人民羣眾過上更好的生活”一直是習近平同志鍥而不捨、孜孜不倦的追求。他指出:“全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨,千方百計為人民謀利益是我們黨一切工作的出發點和落腳點。從這個意義上説,黨和政府的所有工作都屬於為民辦實事範疇。”他突出強調宗旨意識,指出作風問題的實質是宗旨問題,深刻揭示作風建設與羣眾工作之間的關係,親自倡導並推動“三個跑遍”“變羣眾上訪為領導下訪”等有效做法,作出“現代化建設不能留盲區死角,實現全面小康一個鄉鎮也不能掉隊”的莊嚴承諾。在他的親自推動下,浙江聚焦民生熱點難點問題持續發力,讓人民羣眾收入更高、住得更寬敞、出行更便捷,享受到更好的教育、醫療、社會保障,吃上更放心的食品,喝上更乾淨的水,呼吸更清新的空氣,讓羣眾有更多的獲得感和幸福感。

      時空變遷,初心如一。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,“人民對美好生活的嚮往,就是我們的奮鬥目標”。這一莊嚴承諾,既是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨一脈相承、一以貫之的體現,也突出反映了民生問題在習近平總書記心中的位置,成為黨的十八大以來黨中央執政為民的一面鮮亮旗幟。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出“以人民為中心”的發展思想,是對“以人為本”“促進人的全面發展”理念的繼承和發展,進一步回答了“發展為了什麼、發展成果由誰享有”這一發展的根本問題,彰顯了人民至上的價值取向。黨的十八大以來我們黨領導人民全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的,就是要通過發展社會生產力,不斷提高人民物質文化生活水平,促進人的全面發展。以習近平同志為核心的黨中央在推進實現中國夢的實踐中,更加註重順應百姓對美好生活的新期待,把保障和改善民生工作緊緊抓在手上,推動各項社會事業加快發展,在統籌推進教育、收入分配、就業、社會保障、醫療衞生等各方面都作出了深刻論述和全面部署,帶領人民創造幸福生活。

      縱觀習近平總書記關於保障和改善民生工作的重要思想的發展脈絡,“以人民為中心”這個初心貫穿始終,鮮明體現了讓人民過上幸福生活是社會主義社會的本質要求,增進民生福祉是我們黨立黨為公、執政為民的使命所在。

      2.始終堅持經濟發展是改善民生的根本保障——習近平同志關於正確處理發展與民生關係的思想前後相續、一以貫之。生產力發展是一個社會發展的最終決定力量,同時也是改善民生的根本保障。習近平同志在浙江工作期間把發展作為解決民生問題的基本途徑,既通過發展經濟,為持續改善民生奠定堅實的物質基礎,又通過持續不斷改善民生,為經濟創造更多的有效需求。在他的親自謀劃下,浙江以“八八戰略”為總抓手,開啓了進一步改善民生、實現省域內共享發展的頂層設計和系統謀劃。“八八戰略”處處體現了經濟發展與民生建設的辯證統一關係。比如,從加快推進城鄉一體化入手,重在讓城鄉居民共享美好生活;從創建“生態省”、打造“綠色浙江”入手,確保百姓享有宜居的生態環境;從努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為浙江經濟的新增長點入手,着力改善欠發達地區羣眾的生產生活水平,等等。

      黨的十八大以來,習近平總書記進一步指出,“實現社會公平正義是由多種因素決定的,最主要的還是經濟社會發展水平”“我國現階段存在的有違公平正義的現象,許多是發展中的問題,是能夠通過不斷髮展,通過制度安排、法律規範、政策支持加以解決的”。“蛋糕”不斷做大了,同時還要把“蛋糕”分好。高質量發展就是要更好滿足人民美好生活需要。要緊扣社會主要矛盾變化,善於從民生需求中發掘培育新的經濟增長點、支撐點。這標誌着我們黨對於發展和民生關係的認識與理解達到了新的境界。黨的十八大以來習近平總書記親自主持召開的40多次中央深改組(深改委)會議,內容涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態建設的各個領域,目標只有一個,就是讓人民過上更美好的生活。

      前後貫通起來看,習近平同志在科學處理髮展與民生關係上,始終堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝着共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點,促進經濟發展和民生改善的良性互動、實現經濟發展和民生改善的良性循環,始終貫穿着發展為了人民這一馬克思主義政治經濟學的根本立場。

      3.始終堅持以改革創新為發展動力——習近平同志關於以體制機制創新保障民生改善的思想前後相續、一以貫之。民生問題的解決離不開體制機制的不斷創新。在浙江工作期間,習近平同志親自推動浙江率先建立為民辦實事長效機制,比較系統地提出了涵蓋就業再就業、社會保障、醫療衞生等十個重點領域的實事內容。每條都關係着普通羣眾的切身利益,每項都有明確的量化目標,並通過民情反映機制、民主決策機制、責任落實機制、投入保障機制、督查考評機制等一系列工作機制,尊重民意、科學決策,實事實辦、注重實效,保證為民辦實事工作的規範化和制度化。十多年來,浙江堅持一張藍圖繪到底,不斷健全完善為民辦實事長效機制,先後出台了“全面改善民生促進社會和諧”“推進‘兩富’”“建設‘兩美’”“富民強省十大行動計劃”等一大批事關民生建設的政策文件,有力地推進了浙江民生事業的大幅發展。

      羣眾所盼正是改革所向。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,“改革要從羣眾最期盼的領域改起”。這無疑是對“改革為了什麼、改革實現什麼”作出的最有力回答,也彰顯以習近平同志為核心的黨中央的務實作風和踐行羣眾路線的率先垂範。黨的十八屆三中全會把推進民生領域改革作為全面深化改革的重點,作出加快推進健全就業創業體制機制、深化教育體制改革、深化收入分配製度改革、建立更加公平可持續的社會保障制度、深化醫藥衞生體制改革等重點任務,以改革推進民生改善逐步成為全黨全社會的共識。不斷出台改善民生的實招,一系列惠民生的改革措施落地生根,給人民羣眾帶來滿滿的獲得感。

      追根溯源,習近平同志在浙江工作期間關於民生的探索實踐與黨的十八大以來形成的習近平總書記關於保障和改善民生工作的重要思想都注重在體制機制、制度政策上系統謀劃,對推進社會領域改革作出總體部署和安排,契合了人民對改革的新期待和對美好生活的新追求,贏得人民羣眾的普遍讚譽和信任。

      4.始終堅持突出普惠性基礎性的民生建設——習近平同志關於以就業、保障、醫療、教育等為民生重點的思想前後相續、一以貫之。習近平同志在浙江工作期間堅持整體論和重點論,注重普惠性基礎性的民生建設,從人民羣眾最關心最急盼的醫療、教育、收入分配、社會保障等現實問題入手,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。比如,他強調“教育是民生之基”,把教育擺在優先發展戰略地位,推進實施“教育強省”戰略,對教育工作作出一系列重大決策部署,有力地促進了浙江教育事業的發展;比如,他強調“就業是民生之本”,致力於提高就業質量和人民收入水平,把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置,把幫助困難羣眾解決好就業等基本民生問題作為黨和政府義不容辭的責任;比如,他高度重視並推動浙江率先初步建立了覆蓋城鄉、人人享有、功能完善、多層次的社會保障體系,基本建立了覆蓋城鄉的就業再就業、社會保險和社會救助三位一體的“大社保”體系;比如,他始終把建設衞生強省、體育強省,提高人民健康水平擺到十分重要的戰略地位,明確提出“沒有健康就沒有小康”的發展理念,並推動實施了農民健康工程、公共衞生建設工程等一系列促進健康的重大項目,形成“大健康”思想的科學體系。

      保障和改善民生沒有終點站只有新起點。黨的十八大以來,習近平總書記多次就民生問題發表重要論述,指明瞭當前和今後一個時期民生工作的着力點,將廣大人民羣眾凝聚到追求中國夢的目標上來。在學有所教方面,強調“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程,必須把教育事業放在優先位置,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育”,推動我國教育改革取得顯著成就,教育事業邁上新的台階。在勞有所得方面,強調“就業是民生之本,解決就業問題根本要靠發展”,堅持實施就業優先戰略和人才優先發展戰略,把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置,實現了比較充分和高質量的就業,保持了就業局勢的總體穩定。在全民保障方面,強調“社會保障是民生安全網、社會穩定器,與人民幸福安康息息相關,關係國家長治久安”“按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。社會保障好不好,老百姓最能感知冷暖。黨的十八大以來社會保障制度更加公平可持續,在全面建成小康社會的道路上又邁出堅實步伐。在病有所醫方面,強調“要把人民健康放在優先發展的戰略地位,以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點,加快推進健康中國建設,努力全方位、全週期保障人民健康”。實施“健康中國”戰略,使我國健康領域改革發展取得顯著成就,人民健康水平和身體素質持續提高。

      從“教育強省”到“教育強國”,從“就業是民生之本”到“就業優先戰略”,從“建立城鄉一體化社會保障體系”到“全面建成社會保障體系”,從“沒有健康就沒有小康”到“實施健康中國戰略”,習近平同志在浙江工作期間關於從羣眾最關心最急盼的重點問題入手破題民生工作的科學方法論和人民情懷始終如一,也為習近平總書記關於保障和改善民生工作的重要思想的形成和發展提供了重要的實踐基礎。

      5.始終堅持以科學精神務實態度辦好民生事業——習近平同志關於盡力而為、量力而行的民生工作原則前後相續、一以貫之。“量力”與“盡力”是一對辯證關係,只有盡力而為,才能在最大程度上保障羣眾利益;只有量力而行,才能保證民生改善的可持續。保障和改善民生,必須堅持實事求是的態度,既不能落後於時代,也不能超越現階段。習近平同志在浙江工作期間倡導建立的為民辦實事長效機制的一條基本原則,就是從實際出發,循序漸進,遠近結合,使民生改善始終與經濟社會發展水平相協調,使需要與可能相匹配。在民生事業中,注重整合財力物力,分清輕重緩急,推進公共資源向以民生為重點的社會發展領域傾斜。

      黨的十八大以來,習近平總書記反覆強調,保障和改善民生要盡力而為、量力而行,不空口許諾、不超越階段,使改善民生的工作具有可持續性。一方面,民生工作直接同老百姓見面、對賬,承諾了的就一定要兑現,要做到件件有着落、事事有迴音,讓羣眾看到變化、得到實惠。另一方面,要堅持從實際出發,將收入提高建立在勞動生產率提高的基礎上,將福利水平提高建立在經濟和財力可持續增長的基礎上。特別是當前,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這對改善民生領域的工作提出了更高、全新的要求,但同時,我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段,改善民生不能脱離這個最大的實際提出過高目標,只能根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平,做那些現實條件下可以做到的事情。決不能開空頭支票,也要防止把胃口吊得過高,否則,結果只會適得其反。

      總之,習近平同志在浙江工作期間關於民生的探索實踐,與黨的十八大以來形成的習近平總書記關於保障和改善民生工作的重要思想都遵循經濟社會發展和民生改善本身的客觀規律,注重把握好發揮主觀能動性與遵循實事求是精神的統一,統籌兼顧長遠利益和近期利益,從實踐和制度層面很好地回答了社會主義初級階段民生改善的基本問題,鮮明體現了中國共產黨人實事求是的品格,是現階段做好民生工作的基本遵循。

      四、在習近平總書記關於保障和改善民生工作的重要思想指引下奮力譜寫浙江民生事業發展新篇章

      當前和今後一個時期,浙江把習近平總書記關於保障和改善民生工作的重要思想與習近平同志在浙江工作期間關於民生工作的一系列重要論述和決策部署結合起來,始終堅持“以人民為中心”的發展思想,以抓住人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題為突破口,以健全完善為民辦實事長效機制為保障,統籌做好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衞生等方面工作,全力打造好民生網、服務網、平安網,努力使廣大人民羣眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續,使高水平全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

      1.推進富民惠民安民行動。浙江省委十四屆二次全會提出,全面實施富民強省十大行動計劃,努力在解決發展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長的美好生活需要上取得新成效。2018年5月,浙江省政府印發了富民惠民安民行動計劃(健康篇、教育篇、就業社保篇)。健康篇提出,要堅持新時期衞生與健康工作方針,以增進人民健康福祉為目標,以高質量發展為要求,以“補短板、破難題、強聯動”為工作導向,深入實施健康優先發展戰略,深化健康領域供給側結構性改革,更加註重預防為主和健康促進,更加註重資源整合和結構優化,更加註重提高服務質量和治理能力,打造現代化健康服務體系,高水平建設健康浙江,為人民羣眾提供全方位全週期健康服務,為全省“兩個高水平”建設提供堅實的健康保障。同時明確了高水平建設健康浙江的主要目標是,到2022年,基本建成標準化、智慧化、品質化、人文化的高質量、高水平浙江特色健康服務體系,讓人民享受更科學普及的全民健身服務、更安全放心的食品藥品、更高水平的全生命週期醫療衞生服務和更優質多元的養老服務,健康素養持續提高,國民體質不斷增強,生活品質顯著提升,人羣主要健康指標達到高收入國家水平。教育篇提出,要堅持優先發展教育,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,發展素質教育,推進教育公平,深化教育改革,加快實施教育現代化戰略和高等教育強省戰略,全力打造浙江品牌、中國特色、世界水平的現代教育體系,辦好人民滿意的教育,滿足人民羣眾對更好教育的需求,推動浙江教育事業再上新台階。主要目標是,到2020年,高水平實現教育基本現代化,教育總體發展水平達到發達國家平均水平;到2022年,高水平實現教育現代化,50%以上縣(市、區)創建為全國義務教育優質均衡縣,高等教育毛入學率超過65%,基本建成高等教育強省。就業社保篇提出,要緊扣社會主要矛盾變化,把增進民生福祉作為發展的根本目標,從就業社會保障領域發展急需、羣眾關切的問題入手,堅持經濟可持續、財力可支撐,抓重點、補短板、強弱項,加快補齊民生短板,促進人的全面發展,在勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶上不斷取得新進展,努力在高質量保障和改善民生上樹立浙江樣本。主要目標是,實施高質量就業促進工程、更可靠社會保障提升工程,着力建設高質量民生保障網,到2020年,更高質量和更充分就業基本實現,覆蓋全民、更公平更可持續的社會保障體系基本形成;到2022年,就業創業公共服務全面躍升,社會保障能力和可持續性明顯增強,人民羣眾的保障更加充分。

      2.實施教育現代化戰略和高等教育強省戰略。把教育作為民族振興的基礎性工程,落實立德樹人根本任務,加快教育現代化,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,辦好人民滿意的教育。推動城鄉義務教育一體化發展,提升學前教育水平,高質量普及15年基礎教育,辦好特殊教育和網絡教育、繼續教育,加快建設學習型社會。以超常規舉措實施高等教育強省戰略,持續增加高等教育經費投入,大力支持雙一流建設高校和學科發展,加大力度實施省重點高校建設計劃,力爭5年內引進20所左右著名高校在浙江開展合作辦學,推動高等教育實現跨越式發展。提升中職教育質量,發展高職教育,實施產教融合發展工程。深化教育領域綜合改革和高考招生制度改革,支持和規範社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。

      3.高水平建設健康浙江。把健康融入所有政策,為人民羣眾提供全方位全週期健康服務,促進居民預期壽命進一步提高。堅持醫保、醫療、醫藥、醫院、中醫、醫生“六醫”統籌,實施醫療衞生服務優化工程,加快縣域醫共體建設,發展智慧醫療健康服務,健全基層醫療衞生服務體系和分級診療體系,加強醫療質量安全體系和公共衞生體系建設,傳承發展中醫藥事業,加強全科醫生隊伍建設,深入開展愛國衞生運動。促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,加強婦幼保健工作,健全兒童醫療服務體系。深入實施全民健身工程,推動全民健身與全民健康深度融合。全面實施食品藥品安全戰略,健全從田園到餐桌的最嚴密食品安全鏈,保障舌尖上的安全。積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,深化醫養護一體化改革,推進長期護理保險制度全覆蓋,提升養老服務質量。

      4.提升就業質量和社會保障水平。堅持就業優先戰略和積極就業政策,加強全方位公共就業服務,開展大規模技能培訓,鼓勵創業帶動就業,實現更高質量和更充分就業,構建和諧勞動關係。健全多繳多得、長繳多得的養老保險體系,促進養老保險制度持續健康運行;加快統一設區市職工基本醫保制度和城鄉居民醫保制度,提升大病保險保障水平;完善失業、工傷保險制度。建立統一的社會保險公共服務平台。完善社會救助、社會福利、公益慈善事業、優撫安置制度,發展紅十字事業,加強婦女兒童權益保障。加強殘疾預防和康復服務,發展殘疾人事業。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度,因城施策促進房地產市場平穩健康發展。

      5.實施低收入百姓增收攻堅戰。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高,促進收入分配更合理、更有序。鞏固“消除家庭人均年收入4600元以下貧困現象”成果。深入實施低收入農户、低收入產業工人收入倍增計劃,確保低收入百姓收入增長快於城鄉居民收入平均增幅。堅持精準幫扶,整合幫扶資源,創新幫扶方式,拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道,增強低收入百姓自我發展能力。加大力度扶持山區、海島地區加快發展,同步實現“兩個高水平”。

      民生所指,國運所繫;民心所向,政之所行。習近平同志在浙江工作期間有關民生工作的重要思想觀點和豐富實踐探索,已經並將持續推動全省上下改善民生福祉。進入新時代,浙江將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅定踐行以人民為中心的發展思想,鍥而不捨謀民生之利,真抓實幹解民生之憂,實現浙江民生事業的新發展,讓人民羣眾過上更加美好的生活。

      (課題負責人:金一斌 陳華興)


    一項長效機制十餘年的堅持——

    把十方面民生實事辦到百姓心窩裏

    記者 李應全 陸遙 見習記者 童健

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    俯瞰長興縣龍山街道中心幼兒園,空中跑道十分醒目。 拍友 譚雲俸 張澤民 攝

    浙江在線7月24日訊(浙江在線記者 李應全 陸遙 見習記者 童健)“天下大事,必作於細。”只有抓實做細事關羣眾切身利益的每項工作,努力辦實每件事,才能贏得萬人心。

    如何使廣大羣眾真正成為現代文明成果的創造者和享有者?如何解決羣眾最關心的問題?每年辦好十個方面的民生實事,是習近平同志在浙江工作期間親自倡導的一項重大制度安排。十多年來,浙江堅持不懈抓實做細民生實事,抓鐵有痕、踏石留印,交上了一份優異的答卷。

    制度保障

    不停留於口號

    但願蒼生俱飽暖,不辭辛苦出山林。2004年10月,浙江省委、省政府在全國率先出台《關於建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》,確定就業再就業、社會保障、醫療衞生、基礎設施、城鄉住房、生態環境等10個重點工作領域。《意見》同時就建立健全民情反映機制、民主決策機制、責任落實機制、投入保障機制、督查考評機制作出制度安排,形成剛性約束。

    為民辦實事的熱潮,由此湧向之江大地的每個角落,温暖了百姓心窩。

    杭州市民金女士是受惠於民生十大實事的切身感受者。金女士家住城西紫金港附近,在濱江一家科技企業上班。以前,她早上上班基本上都是一路囧途,單趟至少要一個多小時。2013年,緩解城市交通擁堵被列入省政府十方面實事工作,杭州展開治堵攻堅戰。短短几年,新建快速路網體系,打通斷頭路、拓寬主道路,地鐵1號線、2號線等在地底下彌散開來,極大緩解了人口密集區域的路面堵塞。2016年,紫之隧道貫通,城西與濱江的時空距離大大縮短。金女士每天早上從紫金港路到之江大橋一路暢行, 開車半個小時就可到公司,生活質量大大提高。

    十多年來,浙江民生實事內容不斷豐富,涵蓋百姓生產生活的方方面面:“五水共治”、“三改一拆”、促進農民增收和扶貧開發、加強就業與再就業、加大霧霾治理等,改善民生“一個都不能少”。省委、省政府在為民辦實事上以“功成不必在我”的境界,一任接着一任幹,一塊一塊補短板,讓全省人民在共建共享中不斷提升獲得感和幸福感。

    傾聽民聲

    不搞自彈自唱

    察民情、聽民聲、集民智,方能解民憂、增民利、惠民生。

    不搞自彈自唱,不搞一廂情願,浙江注重問題導向、需求導向、滿意導向,主動順應羣眾對美好生活的新期待,努力把實事做實、好事辦好。

    今年65歲的葉繼堂是寧波寧海縣力洋鎮人,2008年參與了力洋鎮的一項制度創新——政府民生實事項目人大代表票決制。他當時建議將建設力洋小客站工程列入鎮人代會票決項目,沒想到竟然以最高票通過。這給了鎮黨委和政府不小的壓力,幾户不肯搬遷的“釘子户”終於在多次勸解和做工作之後,改變了想法。連續4年啃不動的動拆項目迎刃而解。據介紹,多年來,寧海縣及縣內各鄉鎮年年實行由人大代表票決確定民生實事項目。

    民生實事項目由羣眾提、代表定、政府辦、人大評,嶄新的機制深受羣眾好評。去年以來,我省在市、縣、鄉三級全面推行民生實事項目人大代表票決制。截至去年底,我省已有7個設區市、一半以上的縣(市、區)和鄉鎮推行這項制度。

    除票決制外,我省公開向社會徵求為民辦實事項目已成為常態,並逐步建立先網絡投票、政府商議,後社會公示、各方聽證,再黨委討論、人大通過的為民辦實事工作程序。2015年以來,省政府公開向社會徵求為民辦實事項目,每年得到羣眾廣泛支持。投票集中的民生實事優先寫入政府工作報告。由於決策過程有羣眾全過程參與,民生實事得民心、順民意,切實解決了一大批民生難題。

    一諾千金

    不開空頭支票

    “凡是為民造福的事一定要千方百計辦好。”十多年來,浙江盡力而為、量力而行,不提過高目標,不開空頭支票,確保件件實事得到落實。

    從2005年起,我省開始探索建立民生實事有部署、有督查、有考核,次年向省人代會彙報情況的督查考評機制,省委、省政府把為民辦實事考評情況作為對各級領導幹部政績考核、人大對政府部門工作評議的重要內容,確保十方面實事承諾兑現。

    在省政府督查室,記者看到一張今年省政府十方面民生實事分解任務表,“建設300家城鄉放心農貿市場”,杭州53個、湖州17個;“新建、改擴建200所幼兒園”,温州45所、嘉興15所……量化指標非常具體。省政府督查室相關負責人告訴記者:“省級牽頭部門領取任務後,再層層落實。如果沒有完成年度目標任務,將對主管單位採取通報問責、考核扣分等處罰。從數量上看,浙江十方面民生實事每年均圓滿完成。”

    在湖州長興,幼兒園建設被列入政府為民辦實事工程,將學前教育相關指標列入對鄉鎮(街道、園區)和相關部門工作考核的內容。7年來,通過“補短板、提品質”,長興學前教育實現蝶變,新建、改擴建幼兒園項目42個,投入超過6.36億元,建築面積超過16.45萬平方米;95.1%的幼兒園實現普惠制。6月初,記者在地處城郊的長興縣龍山街道中心幼兒園看到,寬敞明亮的教室裏建有活動室、午睡室、男女分開的廁所。該園園長陳曉軍告訴記者,這麼好的條件,一學期保教費與餐費等,加起來只要2100多元。

    從全省範圍看,今年,浙江將提升學前教育質量,新建、改擴建200所幼兒園,撤併一批薄弱幼兒園,整治城鎮住宅小區配套幼兒園,並列入為民辦實事項目,一場更大規模的學前教育補短提升工程在各地展開。

    小幸福,大民生。每年,我省抓好十個方面民生實事,有效滿足了人民日益增長的美好生活需要,解決了人民羣眾普遍關心的突出問題,民生實事高質量完成的同時,還推動了浙江經濟社會進一步發展。

    下姜村從落後到“綠富美”——

    民生無小事 枝葉總關情

    記者 李月紅 劉健 通訊員 方琳

    浙江在線7月24日訊(浙江在線記者 李月紅 劉健 通訊員 方琳)一個新消息,正在淳安縣下姜村傳遍。

    “杭黃鐵路今年就通車!淳安這下要有高鐵站了,來我們下姜村旅遊的人會更多了,我們農民的日子還要過得好上加好呢!”下姜村民宿業主邵娟興奮地描繪起未來藍圖。

    下姜村,是習近平同志在浙江工作時的基層聯繫點。10多年來,下姜人圍繞省委省政府在民生工作上的決策部署,一步一腳印,實現了從落後到“綠富美”的逆襲。如今的下姜,家家都是小樓房,多半人家有了私家車。2017年,下姜村農民人均純收入達到27045元,首次超過全省平均水平。

    改善民生,增強獲得感,首要在增收。農民要增收,必須產業強。鄉村旅遊大發展,為下姜打開一條空前廣闊的增收大道。

    邵娟告訴我們,2015年,全村8家民宿,年接待遊客5萬餘人次;2018年增加到23家,前5個月接待遊客8.5萬人次。菜式、牀品怎麼擺、遊客接待禮儀等旅遊服務課程被引進下姜,村裏還多次組織村民去天台、開化等地考察,全村226户村民中,一半以上出去培訓過。

    產業旺了,還得想辦法讓更多村民分享發展紅利,下姜村兩委把引導村民參與旅遊業作為推動發展的重要抓手。

    63歲的打鐵匠姜德良是低保户,女兒正在上學,原先家裏的收入主要靠自己打零工。2016年,村裏鼓勵發展傳統手工藝來豐富旅遊業態,瞭解到姜德良的家庭情況後,村裏便邀請他到打鐵鋪打鐵。“每個月有1800元補助,打出來的菜刀、農具賣的錢也歸自己,收入提高一大截。”姜德良樂呵呵地説。

    村裏富了,拉長民生短板的能力也強了。村裏70歲以上老人有79人,為了解決獨居空巢老人吃飯問題,下姜村在去年4月建起了老年食堂。

    姜品楚是老年食堂負責人,為了讓村裏的老人吃得開心,他和老伴每天都要變着花樣為老人準備中飯和晚飯。為了支持老年食堂運營,下姜村對70歲以上老人實行補助政策,他們只需以每餐1元、2元、3元不等的價格就可每天在老年食堂就餐。

    民生無小事,事事總關情。眼下,下姜村正在對村裏的危房老宅進行拆除修繕,為了把工作做好,村幹部們沒少花心思。

    在下姜村,更多關於民生的好消息還在不斷傳出——24小時書吧“下姜書房”已選址五狼塢腳下,馬上就要動工開建;縣圖書館與棲舍民宿合作的鄉村圖書館,將於近期舉辦首場名人閲讀講座;為了及時掌握孤寡獨居老人的安全狀況,計劃給每位獨居老人配備智能手環;村裏還在考慮為行動不便的老人實行配送餐服務……

    3個浙江人的民生故事——

    就業社保養老一個都不能少

    記者 馬悦 胡昊 曾楊希 報道組 朱映歸 胡江平 錢李源

    浙江在線7月24日訊(浙江在線記者 馬悦 胡昊 曾楊希 報道組  朱映歸 胡江平 錢李源)民生無小事,枝葉總關情。

    心懷“人民對美好生活的嚮往”的奮鬥目標,浙江始終以改善人民生活為工作的出發點和落腳點,抓好就業、社保、養老等民生關鍵之事,保基本、兜底線,撐起厚實的保護傘,提升百姓的獲得感、安全感、幸福感。

    一位“常山阿姨”的心聲:

    農民更有獲得感

    奶瓶用開水燙3分鐘,加入40℃左右的温水,倒入奶粉搖勻……臨近傍晚,“常山阿姨”陳舍蘇香嫺熟地為僱主家的新生兒沖泡奶粉。入職近一年,陳舍蘇香就以“常山阿姨”特有的“三心”——“安心、稱心、貼心”,打動了僱主一家。45歲的陳舍蘇香已在杭州工作4年。對於現在的職業,她倍感珍惜。

    充分就業,百姓才能改善生活,社會才能安定。地處浙西的常山一直以來是勞務輸出大縣。2017年,常山縣成立常山保姆行業轉型升級領導小組,縣委書記擔任組長,18個部門參與,專門設立“常山阿姨”事業發展服務中心,全面負責“常山阿姨”的市場對接、培訓組織、標準制定等工作。

    不久前,月薪已有4500元的陳舍蘇香回常山參加母嬰護理培訓。“以前帶孩子,以為吃飽穿暖就行了,但做得越久,就越覺得自己還不夠專業。”21天的系統培訓後,陳舍蘇香拿到了育嬰師證,比以前更專業、更職業、更全面,回到杭州再上崗,工資一下漲了2000元。

    到2018年4月底,常山已開展家政類技能培訓3000餘人次,培育出78位持有資格證書的“常山阿姨”。憑藉保姆服務,常山農村婦女帶來超過2.4億元的增收。

    行走在浙江山區縣,你不難發現,通過政府精準化技能培訓的新手藝人越來越多,他們因此順利就業,有的還成了致富的帶頭人。

    數據顯示,2012年至2017年,全省培訓農村勞動力320.54萬人,農村富餘勞動力轉移就業率在80%以上,他們通過自己的雙手獲得更好的就業機會和更穩定的收入。

    一位低收入者的就醫賬單:

    百姓更有安全感

    初夏的午後,76歲的縉雲縣前路村村民王葛仙在家中慢慢練習邁步。去年12月27日,她不小心摔斷了股骨。入院時,王葛仙交了2萬元錢,出院時,預繳的錢還略有結餘。拿着各種費用單,一家人算了算賬:手術、住院、藥費等花了6萬多元,其中3.7萬多元由醫保基金支付,5568元則來自低收入農户補充醫療保險。

    縉雲縣人力資源和社會保障局局長朱斌告訴記者,去年底麗水市出台了全民醫療保險辦法,推進城鄉一體公平共享,減輕參保對象就醫負擔。作為重要補充,該市又建立了全市統一的低收入農户補充醫療保險,謹防因病致貧、因病返貧。王葛仙便是保障對象之一。

    根據低收入農户補充醫療保險,王葛仙個人負擔在2000元以上部分,由低收入農户補充保險基金按50%的比例支付。

    減輕治病負擔,增強兜底保障,不斷完善的政策為困難羣眾提供了保基本、救急難、兜底線的生活保護傘。據瞭解,截至5月底,縉雲縣有近800人享受到低收入農户補充醫療保險的福利,報銷金額達81.4萬餘元。

    多年來,通過持續擴面提標,我省率先建立了較完善的社會保險體系以及以最低生活保障、被徵地農民基本生活保障、農村合作醫療、貧困家庭子女入學資助、孤寡老人集中供養等為主要內容的新型社會救助體系。

    2017年,全省如期完成“本省户籍法定人員基本養老保險參保率達80%以上,基本醫療保險參保率達到98%”的年度目標,其中全省企業職工基本養老保險參保人數比2016年底增長約178萬人,基本醫療保險參保人數比2016年增長70餘萬人。2017年起,全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月120元調整為135元,各項工作均位居全國前列。

    一位八旬老人的養老院見聞:

    老人更有幸福感

    夏日炎炎,杭州皋亭山景區滿目翠綠,令人心曠神怡。山腳下,綠康皋亭山養老院裏,87歲的徐學林老人精神矍鑠,正吃着護理員送來的午飯——杭三鮮、肉末粉絲和蠔油生菜。

    在徐學林牀頭的信息卡上,詳細寫着年齡、入院時間、護理級別以及飲食和風險提示。康復治療師、養老護理員全程參與老人的護理,為老人制定全方位綜合照護計劃。

    徐學林所住的綠康皋亭山養老院是我省最早實行“公建民營、醫養結合”的養老機構,通過實行“綠康養老院、綠康老年康復醫院”院中院模式,探索出一條社會福利社會化的新路子。

    這些年,徐學林目睹了養老院裏的大小變化:當年整個院子裏不到100位老人,現在已有500人,夥伴多了;養老服務也精細了,老年痴呆、長期照護與臨終關懷、老年慢病綜合康復、精神心理康復等各種類型一應俱全。

    放眼浙江,社會化養老機構遍地開花,養老服務正不斷優化提升。近年來,我省逐漸構建起以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,讓老年人老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所樂。

    截至2017年底,我省享受政府購買養老服務的老年人達33.2萬人,各級政府補貼總額達3億多元。全省有各類養老機構2183家,浙江人養老的幸福指數節節攀升。

    一家縣級醫院和一個社區衞生的現代化故事——

    健康浙江的基層足跡

    記者 陳寧 唐夢霞

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      浙大一院“雙下沉”專家在景寧縣人民醫院查房。 通訊員 陳樂冰 攝

    浙江在線7月24日訊(浙江在線記者 陳寧 唐夢霞)那是1991年的浙南,剛從温州醫學院畢業的景寧青年雷鎮海,帶着一腔熱情,準備投身家鄉醫療衞生事業。但當他走進全縣唯一一所公立醫院,眼前落後的設備和人才缺口卻令他犯難——基層的醫療水平該怎麼提升?

    這是2018年的小營巷,第七代衞生委員徐笛風正想方設法把垃圾分類做得更細,引進數字化手段管理垃圾不落地。此時距離愛國衞生運動開展已整整66年,盛名之下的紅巷如何繼續做好“衞生標兵”?

    兩位平凡青年,兩個不同的疑問,都指向同一個關鍵詞——健康。

    “沒有人民的健康就沒有全面的小康,沒有衞生的現代化就沒有全省的現代化。”十多年前,習近平同志在浙江工作期間深刻地認識到健康對全面小康、對現代化的重要意義。今天,記者走進景寧縣人民醫院和杭州市小營巷社區,尋找健康浙江的基層樣板。

    一家醫院的30年之變

    時間走到2005年,鶴溪之畔,一座嶄新的門診大樓剛剛投入使用。在景寧縣,比這座大樓更出名的,是梁偉峯、羅秋平這兩位來自浙江大學醫學院附屬第一醫院的醫生。

    2012年底,省委、省政府作出“雙下沉、兩提升”重大決策——推動“醫學人才、城市醫院”“雙下沉”,促進“縣域醫療衞生服務能力和羣眾滿意率”“兩提升”。

    今年6月,當記者跟着景寧縣人民醫院副院長雷鎮海走進綠樹掩映的醫院時,這裏一派繁忙。

    一樓,“雙下沉”專家、醫院常務副院長李谷開始了新一天的專家門診,診室外,從縣城和附近鄉鎮慕名而來的病人排起長隊,診室內,幾位縣醫院的年輕醫生圍在他的身旁,準備臨牀學習;遠程會診中心,大均鄉衞生院的家庭醫生吳家木和他的簽約患者準時出現屏幕上,另一頭,遠在浙大一院的醫生也準點出現,省、縣、鄉三級醫院的醫生的智慧在線上“交鋒”;

    “以前,我們不可能這麼近距離地向省級大醫院的專家學習,病人也不可能享受到如此便捷的醫療資源。”在醫院工作了27年的雷鎮海逐漸找到了答案——城鄉之間醫療資源的流動,就是補齊基層醫療短板的“鑰匙”。

    如今,景寧縣人民醫院在“雙下沉”對口支援單位——浙大一院的幫助下,有了1個院士專家工作站、2個浙大一院浙南診治中心、6個名醫工作室、7個專科聯盟; 這裏還建起了全省第3家國家(基層版)胸痛中心、血管造影介入技術……當地百姓“足不出縣”就能找到大專家。一座縣級公立醫院的轉型升級惠及一方百姓:據統計,2017年,景寧縣縣域內就診率達到85.62%。

    一條巷子的60多年接力

    “叮鈴、叮鈴……”早晨7時,清脆的鈴聲在小營巷響起。這是“專職”垃圾保潔員周建忠全新的一天,也是小營巷持續了60多年的衞生接力。1958年,毛澤東主席的視察,讓杭州市上城區小營巷成為全國愛國衞生的典範。

    薪火相繼,代有傳人。當“接力棒”傳到了第六代衞生委員金凌手上時,小營巷社區率先成為了杭州“垃圾不落地”試點——室外不設垃圾桶。

    “家裏每天的垃圾往哪裏扔?”“小營巷遊客多,撤掉垃圾桶環境衞生怎麼上得去?”於是,每天上下午各兩小時的衞生巡查,成了金凌的必修課。早上8點不到,他就要搖着鈴鐺,提醒居民出來倒垃圾。

    去年,小營巷社區啓動了垃圾不落地3.0版——“333敲門行動”,社區聯合居民、志願者、物業,建立垃圾袋使用約定、分類約定、配合時間約定,並開展一系列垃圾分類行動。“這一全新的垃圾回收模式,填補了院落式垃圾分類不落地的空白。”第七代衞生委員徐笛風説,目前,社區垃圾的分類率保持在80%以上,實現了垃圾減量。

    自從與垃圾這件小事“槓”上之後,環保理念也在小營巷社區深入人心,這裏四次獲評全國衞生單位稱號;2013年,被世界衞生組織授予“健康社區”稱號。

    15年來,在這條淺淺小巷,愛國衞生已經從一句口號變為一種紐帶,聯結着一代又一代人。

    面貌一新的基層衞生

    十多年來,浙江加快發展衞生與健康事業,努力完善醫療衞生服務體系,提升基本公共衞生服務均等化水平,衞生綜合實力位居全國前列。

    景寧縣衞計局黨組成員湯陳新,曾任英川鎮衞生院院長,他記得:十幾年前,走進一個鄉鎮,衞生院很好找,往往最舊的那座房子就是;當時沒有家庭醫生簽約制度,基層百姓量個血壓都要先掛號再門診;在鄉鎮,負責公共衞生的保育員地位很低……

    直到衞生強省的大幕在浙江拉開——2006年,浙江省制定出台了《浙江省衞生強省建設與“十一五”衞生髮展規劃綱要》,從此,浙江的醫療衞生工作邁向新的征程。

    6月上旬,記者在景寧縣鶴溪街道社區衞生服務中心、大均鄉社區衞生服務中心採訪時,感受到了基層醫療衞生機構的全新面貌。在全省,醫療資源的上下聯動,讓數以萬計基層百姓不再為了手術、複診來回奔波;一座座縣級醫院轉型升級,“小病不出鄉鎮,大病不出市縣”的願景正在逐步成為現實。

    從“衞生強省”到“高水平建設健康浙江”,全民健康與公共衞生,正在成為每個浙江人心頭的大事。

    今年是愛國衞生運動開展66週年,年初,“全面推進城鄉生活垃圾分類處理”被列為浙江省十方面民生實事。小營巷的“標兵”之路,走得更有底氣。

    “小營巷是全國的‘衞生紅旗’,我們一定會讓這面紅旗繼續飄揚。”小營巷社區居民孫玲美告訴記者。

    健康是民生之源。一個個基層樣板,寫下了高水平建設健康浙江的城鄉足跡:截至2017年,浙江全省居民平均期望壽命已達78.6歲,羣眾看病就診滿意率在90%以上;2017年成為首個所有市縣躋身國家衞生城市(縣城)的省份。

    築夢時代 共享幸福

    記者 陳寧

    浙江在線7月24日訊(浙江在線記者 陳寧)這是一個築夢的時代。5600萬浙江人民的夢想,會是什麼樣子?

    夢想猶如地平線上跳動着的朝陽,令人心動,催人奮進。夢想的落腳點,是對美好生活的嚮往——

    2003年夏天,一封短信寄往湖州日報社,退休教師高達直率發問:“跑了7天,為何辦不成到藥店配藥、申請安裝水錶交費和退訂重複報刊三件小事?”寥寥數語,發人深省,從而在浙江上下引發“羣眾利益無小事”的大討論,催生出為民辦實事長效機制的重大變革。

    時間是偉大的見證者。一個個藴藏着萬千家庭變遷,勾連出個人命運轉折的小事,推動浙江邁向全面小康。漫漫征途中,我們歷經險灘急流,但以人民為中心的航向始終如一。

    民生思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在浙江工作期間,習近平同志以“八八戰略”為抓手,開啓了進一步改善民生、實現省域內共享發展的頂層設計和系統謀劃。

    之江大地上,聽得見夢想落地的聲音,沿着光輝的道路前行,幸福之歌分外嘹亮。

    這是弱有所扶之歌。2015年,全省26個欠發達縣“摘帽”,率先實現絕對貧困人口脱貧。

    這是勞有所得之歌。2012年至2016年,全省累計實現城鎮新增就業536萬人。

    這是學有所教之歌。148.6萬進城務工人員子女接受義務教育,佔全省義務教育段在校生的29.1%。

    天道酬勤,春華秋實。省第十四次黨代會上,省委書記車俊的話語擲地有聲:“始終堅持以人民為中心的發展思想,全面落實新發展理念,堅定不移沿着‘八八戰略’指引的路子走下去。”

    走下去!這熾熱的信念穿越時空,引向“長風破浪會有時”的明天。

    時代變遷,隨着經濟發展和社會變化,民生思想的內涵不斷延伸。

    民生,凝聚民心關係國運。從撤併薄弱幼兒園到新增文化禮堂,從增設健身廣場到城鄉婦女免費“兩癌”篩查……一件件羣眾最關心、最直接、最現實的“關鍵小事”,度量時代點滴進步,交匯出新的經濟增長點。

    民生,象徵公平正義、責任擔當。古往今來,眾多遠見卓識的執政者,無不把改善民生視為經世治國的重要內容。民生福祉不是簡單疊加的數據,它是切實的獲得感,是讓每個人都向往幸福,追求幸福。

    站在改革開放40週年的歷史節點上,回望無數苦難與輝煌的歲月,人民的首創精神如一抹鮮紅底色。中國夢,歸根到底是人民的夢,是上學夢、就業夢、住房夢、就醫夢、小康夢。

    今天的浙江,當全面深化改革的號角響起,我們比以往任何時候都更加堅定——中國共產黨始終與人民同呼吸、共命運,因為歷史證明,那些為大多數人謀幸福的人,本身也是幸福的。

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“最多跑一次”改革是對當年習近平同志在浙江工作時大力倡導的機關效能建設、政府自身改革的再推進再深化,其初心是落實以人民為中心的發展思想,基礎是互聯網和大數據提供的技術支撐,路徑是用政府權力的“減法”換取市場的“乘法”,實質是推進治理體系和治理能力現代化。積土成山,風雨興焉。這項改革秉承“八八戰略”方法論、優勢論和創新論,是浙江改革積累效應的集中顯現,完成了浙江深化政府自身改革的“關鍵一躍”。
  • 從生態省建設到美麗中國建設 在浙江工作期間,習近平同志創造性地提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念,部署實施生態省建設,對生態經濟發展、生態環境保護、生態文化建設等方面進行了深入的理論思考和實踐探索。從浙江生態省建設到美麗中國建設,凸顯了習近平總書記關於生態文明建設的重要思想形成發展、豐富完善的內在邏輯。
  • 浙江全面提高生態文明建設水平紀事 世界的目光頻頻投向中國、聚焦浙江。那一年,進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造綠色浙江,成為八八戰略——浙江面向未來發展最重要的八項舉措之一。7月,我省印發《新時代浙江縣域踐行兩山理念綜合改革創新試驗區總體方案》,安吉力爭成為兩美浙江建設的典範,為兩山實踐提供全國示範。2017年6月,省第十四次黨代會進一步提出,把美麗浙江作為六個浙江重點建設任務之一,深化美麗鄉村建設,謀劃實施大花園建設行動綱要,建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉。與綠色同行、與自然共贏,浙江人書寫的生態傳奇,還有更多精彩內容未完待續。

    走進美麗新時代——浙江全面提高生態文明建設水平紀事

    記者 梁國瑞 沈晶晶

      浙江在線杭州9月23日訊(浙江在線記者 記者 梁國瑞 沈晶晶)世界的目光,頻頻投向中國、聚焦浙江。

      壯麗七十載,東海之濱的這片熱土,創下從資源小省到經濟大省的發展奇蹟,也繪就“綠水青山就是金山銀山”的生態文明圖景。

      發展與保護之間的關係如何處理?面對這一全球命題,浙江找到了統一之法,打通了綠水青山向金山銀山的轉化之路,把握住了生態保護與綠色惠民的雙贏之道,開闢了生產發展、生活富裕、生態良好的發展新境界。

      今日浙江,奔馳在高質量發展的征程上,綠水青山化作最好的資源,生態環保成為最大的民生。沿着“八八戰略”指引的路子堅定不移走下去,我們走進美麗新時代。

      最執着的追求

      ——蒼翠底色,繪就詩畫山水新家園

      破壞生態環境就是破壞生產力,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。

      ——摘自習近平同志在全省第七次環境保護大會上的講話(2006年5月)

      錢江源頭,開化如畫。

      清晨,華埠鎮金星村在鳥鳴聲中醒來。“水清了、天藍了、山綠了,錢袋子更鼓了!”村支書鄭初一打開擴音器,向遊客講述這裏的蝶變之路。

      開化是全國著名的林業大縣,到處是鬱鬱葱葱的山林。但在新中國成立之初,人們“靠山吃山”,以砍樹賣樹為生,鮮有環境保護、生態優先的意識。建於1954年的開化縣林場,每年砍伐量高達3萬立方米,不少山頭禿了頂。

      這種傳統、粗放的發展方式,始終在浙江存在,改革開放後,充滿發展活力的浙江“村村點火、户户冒煙”,隨着工業化、市場化、城鎮化迅猛推進,資源、能源消耗快速增長,生態環境壓力與日俱增。

      資源優勢是無價之寶,是加快發展的潛在條件。在時任浙江省委書記習近平推動下,2003年,浙江綠色發展進入關鍵節點。那一年,進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造“綠色浙江”,成為“八八戰略”——浙江面向未來發展最重要的八項舉措之一。

      10多年來,浙江始終把創建生態省、打造“綠色浙江”,作為生態文明建設的載體和突破口,在生態保護和綠色發展上走在前列。

      在這一綠色征途中,持續不斷地開展環境污染整治,守住生態優勢,成為貫穿始終的主線。

      為遏制環境惡化趨勢,2004年浙江啓動“811”環境污染整治行動,整治重點流域、重點區域、重點行業和企業,控制污染物排放總量,推進環保基礎設施建設,強化環境執法和監測。

      此後,一輪輪環境整治接續推進,不僅對環境污染和生態破壞猛踩“急剎車”,更讓浙江的環保能力建設實現了從弱到強的飛躍。

      作為錢塘江的重要支流,浦陽江曾是全省污染最嚴重的河流之一。浦江縣的兩萬多家水晶加工户每天直排1.3萬噸廢水、600噸廢渣,導致全縣85%以上水體遭受污染,出境斷面水質連續8年為劣Ⅴ類。

      2013年,在第三輪“811”行動中,一場聚焦轉型發展的“五水共治”行動在浦江打響第一槍。當地關停水晶加工户近兩萬家,拆除違法建築兩萬餘處,關停並轉印染、造紙、電鍍企業,取締廢舊塑料、鉛酸蓄電池等非法加工點……短短3年,全縣水質迅速提升至Ⅲ類,22條劣Ⅴ類支流全部消滅。

      持續的治水攻堅,革除了工業化進程中殘留的沉痾頑疾,撫平了落後生產方式造成的滿目瘡痍,浙江迎來一場脱胎換骨的蜕變。到2017年底,浙江全面消除劣Ⅴ類水質斷面,基本消除劣Ⅴ類小微水體,提前3年完成全國“水十條”任務。

      環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福——這是每一個浙江人的真切體驗:良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。

      “在提升生態環境質量上更進一步、更快一步,努力建設美麗浙江。”2017年6月,省第十四次黨代會提出:確保不把違法建築、污泥濁水、髒亂差環境帶入全面小康;全方位推進環境綜合治理和生態保護,促進生態環境面貌實現根本性改觀。

      “像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。”天藍、地綠、水淨,每個浙江人都能享受良好的環境。

      今年6月5日,世界環境日主場活動在杭州舉辦,浙江發佈最新的環境報告:2018年,全省地表水省控斷面Ⅰ至Ⅲ類水質佔84.6%,無劣Ⅴ類水質斷面;空氣質量在長三角區域率先達標;生態環境質量公眾滿意度連續7年提升。

      距2020年建成生態省的目標,浙江又近了一步。

      綠水逶迤去,青山相向開。在實現“兩個高水平”的征程中,浙江鋪陳下蒼翠底色,美麗新家園的圖景已在眼前呈現。

      最徹底的轉變

      ——不懈接力,邁步綠色發展新徵程

      綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山。

    ——摘自《之江新語》

      8月15日,在安吉餘村,遊客們排隊在“綠水青山就是金山銀山”的巨大石碑前留影。

      14年前的這天,時任浙江省委書記習近平來到餘村,聽到村裏關停礦山、水泥廠,通過發展生態旅遊讓農民借景創業,他高興地説:“我們過去講既要綠水青山,又要金山銀山,實際上綠水青山就是金山銀山。”

      全新的理念,從此深刻改變着浙江乃至中國的發展軌跡。

      餘村作出了選擇。今年8月,村裏將僅剩的7家竹木加工企業全部關停、搬遷,全村不再有任何工業污染。與此同時,由中國美院主持的村莊全域規劃正在編制,遊客接待中心、“兩山”綠道、遺址公園等項目有序推進。

      安吉找準了方向。通過美麗鄉村建設,這個浙北小縣實現了村莊美、農業興、農民富的目標,今年上半年接待遊客1337萬人,旅遊收入超過190億元;7月,我省印發《新時代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創新試驗區總體方案》,安吉力爭成為“兩美”浙江建設的典範,為“兩山”實踐提供全國示範。

      湖州開啓了探索。在這裏,每條河、每塊地、每片林的變化,被記錄成一筆筆“自然資源賬”,成為市、縣兩級黨政主要領導自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究的依據……

      牢記囑託,奮發蹈厲。沿着“綠水青山就是金山銀山”之路,在保護與發展中找到雙贏之法,浙江的生態經濟體系愈加完善,生產方式更加清潔、綠色。

      浙東新昌,曾因工業污染嚴重發生羣體事件。經過持續多年的整治,當地醫藥化工佔工業總產值比例從最高時的80%以上,降至2016年的20%,“浙江醫藥”“新和成”“京新藥業”三家國內上市藥企,已蜕變為致力創新藥開發的高新企業。

      去年上半年,浙江醫藥與浙江工業大學共建“綠色化工院士工作站”,合作研發的維生素A棕櫚酸酯如今已進入試生產階段。“使用生物酶技術後,這個產品的生產過程幾乎達到零排放。”公司副總經理馬文鑫説。

      發展循環經濟是轉變增長方式、實現可持續發展的必然選擇。10多年來,浙江持續推進經濟循環化改造,5年一輪的循環經濟“991”行動已進行到第三輪。2005年至2018年,全省萬元GDP能耗從0.9噸標準煤下降至0.4噸標準煤。

      既要經濟指標的GDP,又要綠色GDP——在這個過程中,政績觀、發展觀的徹底轉變,是浙江生態文明建設邁入新徵程的重要標誌。

      2013年,省委、省政府根據主體功能區定位,對麗水作出“不考核GDP和工業總產值”的決定。同年,杭州、衢州分別對淳安、開化取消GDP考核。2015年2月,浙江又對26個欠發達縣“摘帽”,並取消GDP總量考核,轉為重點考核生態保護等指標。

      保護,是為了更好的發展。8月16日,首家“惠明茶”旗艦店在上海開業,當天銷售額超20萬元。這片小小的惠明茶葉,已成為景寧農民增收的主導產業,全縣茶園面積7萬多畝,年產值達4.6億元。

      櫛風沐雨,砥礪前行。10多年來,在生態省建設的“接力賽”中,歷屆省委、省政府一任接着一任幹,探索建立起一套完善的制度體系,將生態文明建設不斷推向深入。

      最真切的幸福

      ——全域美麗,書寫生態文明新傳奇

      綠水青山發揮了持續的生態效應和經濟社會效應,這條路要堅定不移地走下去。

      ——摘自習近平總書記在浙江考察時的講話(2015年5月)

      2018年9月27日,聯合國最高環境榮譽——“地球衞士獎”在美國紐約頒獎,浙江“千村示範、萬村整治”工程獲得殊榮。聯合國稱讚:“讓環境保護與經濟發展同行,將產生變革性力量。”

      這場美麗變革始於2003年。當年,在時任浙江省委書記習近平親自謀劃下,“千村示範、萬村整治”工程在全省展開:花5年時間整治和改造1萬個村莊、培育1000個示範村。在農村環境大改觀後,浙江在2010年推進“美麗鄉村”建設。

      “千村示範、萬村整治”作為一項生態工程,既保護了“綠水青山”,又帶來了“金山銀山”。在浙江各地,到處呈現生機勃勃的鄉村勝景:村莊掩映在青山綠水間,人們享受着優良的生態環境,辦起農家樂、搞起鄉村遊,在鄉村安居樂業。

      今年8月,在麗水市蓮都區大港頭鎮,小鎮藝術節如期開幕,上萬遊客從全國各地趕來。人們驚喜地發現,古堰畫鄉又不一樣了:老街上,藝術餐廳、星空體驗館、文創孵化中心漸次開放;景區外,鎮裏回租170多間店面,打造具有文藝範兒的“一號藝術街區”,已吸引100多位畫家入駐。

      文創產業、文旅融合、農旅融合……一個個新名詞,為大港頭的綠色發展注入活力。2018年,全鎮累計接待遊客179萬人次,鎮區核心區居民人均收入達到42900元,比2005年增加近10倍。誰能想到,這裏曾經違法建築遍地、木屑煙塵漫天,不少居民被迫“逃離”。

      大江流日夜,慷慨歌未央。這是一個擁抱綠色發展、共享良好生態的美麗新時代。

      一組數據,彰顯這種“美麗”的全面性:截至目前,浙江已建設特色精品村2500多個,打造美麗鄉村風景線500多條,“一户一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一線一風光、一縣一品牌”的大美格局正在形成。

      另一組數據,訴説着人們的獲得感:2018年,全省農村居民人均可支配收入27302元,連續34年居各省區第一,城鄉居民收入差距縮小到2.036∶1;鄉村休閒旅遊蓬勃發展,營業總收入427.7億元,同比增長20.9%。

      “把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅遊等生態經濟的優勢,那麼綠水青山也就變成了金山銀山。”近年來,通過美鄉村、育產業、富農民,藉助鄉村旅遊、民宿產業、農村電商等新興業態,廣大農村“綠水青山”向“金山銀山”的轉化之路越來越寬廣。

      黨的十八大以後,省委、省政府積極響應建設“美麗中國”號召,《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃(2016-2020年)》出台,美麗鄉村建設從“一處美”向“一片美”“全域美”拓展,大力發展美麗經濟,以實現環境美與產業美、自然美與人文美、形態美與制度美相統一。

      盆景,已變成風景。在浙江大地,宜居宜業宜遊的美麗鄉村星羅棋佈,成為農民幸福生活的家園、市民休閒旅遊的樂園。

      2017年6月,省第十四次黨代會進一步提出,把美麗浙江作為“六個浙江”重點建設任務之一,深化美麗鄉村建設,謀劃實施“大花園”建設行動綱要,建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉。其中,創建千個鄉村振興精品村、萬個美麗鄉村景區村,被稱為順應生態文明新時代的“新千萬工程”。

      從“千萬工程”到美麗鄉村,再到萬村景區化、建設“大花園”……在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下,浙江的鄉村振興,正走出一條先行先試之路。

      與綠色同行、與自然共贏,浙江人書寫的生態傳奇,還有更多精彩內容未完待續。


    走進美麗新時代——浙江全面提高生態文明建設水平紀事

    記者 梁國瑞 沈晶晶

      浙江在線杭州9月23日訊(浙江在線記者 記者 梁國瑞 沈晶晶)世界的目光,頻頻投向中國、聚焦浙江。

      壯麗七十載,東海之濱的這片熱土,創下從資源小省到經濟大省的發展奇蹟,也繪就“綠水青山就是金山銀山”的生態文明圖景。

      發展與保護之間的關係如何處理?面對這一全球命題,浙江找到了統一之法,打通了綠水青山向金山銀山的轉化之路,把握住了生態保護與綠色惠民的雙贏之道,開闢了生產發展、生活富裕、生態良好的發展新境界。

      今日浙江,奔馳在高質量發展的征程上,綠水青山化作最好的資源,生態環保成為最大的民生。沿着“八八戰略”指引的路子堅定不移走下去,我們走進美麗新時代。

      最執着的追求

      ——蒼翠底色,繪就詩畫山水新家園

      破壞生態環境就是破壞生產力,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。

      ——摘自習近平同志在全省第七次環境保護大會上的講話(2006年5月)

      錢江源頭,開化如畫。

      清晨,華埠鎮金星村在鳥鳴聲中醒來。“水清了、天藍了、山綠了,錢袋子更鼓了!”村支書鄭初一打開擴音器,向遊客講述這裏的蝶變之路。

      開化是全國著名的林業大縣,到處是鬱鬱葱葱的山林。但在新中國成立之初,人們“靠山吃山”,以砍樹賣樹為生,鮮有環境保護、生態優先的意識。建於1954年的開化縣林場,每年砍伐量高達3萬立方米,不少山頭禿了頂。

      這種傳統、粗放的發展方式,始終在浙江存在,改革開放後,充滿發展活力的浙江“村村點火、户户冒煙”,隨着工業化、市場化、城鎮化迅猛推進,資源、能源消耗快速增長,生態環境壓力與日俱增。

      資源優勢是無價之寶,是加快發展的潛在條件。在時任浙江省委書記習近平推動下,2003年,浙江綠色發展進入關鍵節點。那一年,進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造“綠色浙江”,成為“八八戰略”——浙江面向未來發展最重要的八項舉措之一。

      10多年來,浙江始終把創建生態省、打造“綠色浙江”,作為生態文明建設的載體和突破口,在生態保護和綠色發展上走在前列。

      在這一綠色征途中,持續不斷地開展環境污染整治,守住生態優勢,成為貫穿始終的主線。

      為遏制環境惡化趨勢,2004年浙江啓動“811”環境污染整治行動,整治重點流域、重點區域、重點行業和企業,控制污染物排放總量,推進環保基礎設施建設,強化環境執法和監測。

      此後,一輪輪環境整治接續推進,不僅對環境污染和生態破壞猛踩“急剎車”,更讓浙江的環保能力建設實現了從弱到強的飛躍。

      作為錢塘江的重要支流,浦陽江曾是全省污染最嚴重的河流之一。浦江縣的兩萬多家水晶加工户每天直排1.3萬噸廢水、600噸廢渣,導致全縣85%以上水體遭受污染,出境斷面水質連續8年為劣Ⅴ類。

      2013年,在第三輪“811”行動中,一場聚焦轉型發展的“五水共治”行動在浦江打響第一槍。當地關停水晶加工户近兩萬家,拆除違法建築兩萬餘處,關停並轉印染、造紙、電鍍企業,取締廢舊塑料、鉛酸蓄電池等非法加工點……短短3年,全縣水質迅速提升至Ⅲ類,22條劣Ⅴ類支流全部消滅。

      持續的治水攻堅,革除了工業化進程中殘留的沉痾頑疾,撫平了落後生產方式造成的滿目瘡痍,浙江迎來一場脱胎換骨的蜕變。到2017年底,浙江全面消除劣Ⅴ類水質斷面,基本消除劣Ⅴ類小微水體,提前3年完成全國“水十條”任務。

      環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福——這是每一個浙江人的真切體驗:良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。

      “在提升生態環境質量上更進一步、更快一步,努力建設美麗浙江。”2017年6月,省第十四次黨代會提出:確保不把違法建築、污泥濁水、髒亂差環境帶入全面小康;全方位推進環境綜合治理和生態保護,促進生態環境面貌實現根本性改觀。

      “像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。”天藍、地綠、水淨,每個浙江人都能享受良好的環境。

      今年6月5日,世界環境日主場活動在杭州舉辦,浙江發佈最新的環境報告:2018年,全省地表水省控斷面Ⅰ至Ⅲ類水質佔84.6%,無劣Ⅴ類水質斷面;空氣質量在長三角區域率先達標;生態環境質量公眾滿意度連續7年提升。

      距2020年建成生態省的目標,浙江又近了一步。

      綠水逶迤去,青山相向開。在實現“兩個高水平”的征程中,浙江鋪陳下蒼翠底色,美麗新家園的圖景已在眼前呈現。

      最徹底的轉變

      ——不懈接力,邁步綠色發展新徵程

      綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山。

    ——摘自《之江新語》

      8月15日,在安吉餘村,遊客們排隊在“綠水青山就是金山銀山”的巨大石碑前留影。

      14年前的這天,時任浙江省委書記習近平來到餘村,聽到村裏關停礦山、水泥廠,通過發展生態旅遊讓農民借景創業,他高興地説:“我們過去講既要綠水青山,又要金山銀山,實際上綠水青山就是金山銀山。”

      全新的理念,從此深刻改變着浙江乃至中國的發展軌跡。

      餘村作出了選擇。今年8月,村裏將僅剩的7家竹木加工企業全部關停、搬遷,全村不再有任何工業污染。與此同時,由中國美院主持的村莊全域規劃正在編制,遊客接待中心、“兩山”綠道、遺址公園等項目有序推進。

      安吉找準了方向。通過美麗鄉村建設,這個浙北小縣實現了村莊美、農業興、農民富的目標,今年上半年接待遊客1337萬人,旅遊收入超過190億元;7月,我省印發《新時代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創新試驗區總體方案》,安吉力爭成為“兩美”浙江建設的典範,為“兩山”實踐提供全國示範。

      湖州開啓了探索。在這裏,每條河、每塊地、每片林的變化,被記錄成一筆筆“自然資源賬”,成為市、縣兩級黨政主要領導自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究的依據……

      牢記囑託,奮發蹈厲。沿着“綠水青山就是金山銀山”之路,在保護與發展中找到雙贏之法,浙江的生態經濟體系愈加完善,生產方式更加清潔、綠色。

      浙東新昌,曾因工業污染嚴重發生羣體事件。經過持續多年的整治,當地醫藥化工佔工業總產值比例從最高時的80%以上,降至2016年的20%,“浙江醫藥”“新和成”“京新藥業”三家國內上市藥企,已蜕變為致力創新藥開發的高新企業。

      去年上半年,浙江醫藥與浙江工業大學共建“綠色化工院士工作站”,合作研發的維生素A棕櫚酸酯如今已進入試生產階段。“使用生物酶技術後,這個產品的生產過程幾乎達到零排放。”公司副總經理馬文鑫説。

      發展循環經濟是轉變增長方式、實現可持續發展的必然選擇。10多年來,浙江持續推進經濟循環化改造,5年一輪的循環經濟“991”行動已進行到第三輪。2005年至2018年,全省萬元GDP能耗從0.9噸標準煤下降至0.4噸標準煤。

      既要經濟指標的GDP,又要綠色GDP——在這個過程中,政績觀、發展觀的徹底轉變,是浙江生態文明建設邁入新徵程的重要標誌。

      2013年,省委、省政府根據主體功能區定位,對麗水作出“不考核GDP和工業總產值”的決定。同年,杭州、衢州分別對淳安、開化取消GDP考核。2015年2月,浙江又對26個欠發達縣“摘帽”,並取消GDP總量考核,轉為重點考核生態保護等指標。

      保護,是為了更好的發展。8月16日,首家“惠明茶”旗艦店在上海開業,當天銷售額超20萬元。這片小小的惠明茶葉,已成為景寧農民增收的主導產業,全縣茶園面積7萬多畝,年產值達4.6億元。

      櫛風沐雨,砥礪前行。10多年來,在生態省建設的“接力賽”中,歷屆省委、省政府一任接着一任幹,探索建立起一套完善的制度體系,將生態文明建設不斷推向深入。

      最真切的幸福

      ——全域美麗,書寫生態文明新傳奇

      綠水青山發揮了持續的生態效應和經濟社會效應,這條路要堅定不移地走下去。

      ——摘自習近平總書記在浙江考察時的講話(2015年5月)

      2018年9月27日,聯合國最高環境榮譽——“地球衞士獎”在美國紐約頒獎,浙江“千村示範、萬村整治”工程獲得殊榮。聯合國稱讚:“讓環境保護與經濟發展同行,將產生變革性力量。”

      這場美麗變革始於2003年。當年,在時任浙江省委書記習近平親自謀劃下,“千村示範、萬村整治”工程在全省展開:花5年時間整治和改造1萬個村莊、培育1000個示範村。在農村環境大改觀後,浙江在2010年推進“美麗鄉村”建設。

      “千村示範、萬村整治”作為一項生態工程,既保護了“綠水青山”,又帶來了“金山銀山”。在浙江各地,到處呈現生機勃勃的鄉村勝景:村莊掩映在青山綠水間,人們享受着優良的生態環境,辦起農家樂、搞起鄉村遊,在鄉村安居樂業。

      今年8月,在麗水市蓮都區大港頭鎮,小鎮藝術節如期開幕,上萬遊客從全國各地趕來。人們驚喜地發現,古堰畫鄉又不一樣了:老街上,藝術餐廳、星空體驗館、文創孵化中心漸次開放;景區外,鎮裏回租170多間店面,打造具有文藝範兒的“一號藝術街區”,已吸引100多位畫家入駐。

      文創產業、文旅融合、農旅融合……一個個新名詞,為大港頭的綠色發展注入活力。2018年,全鎮累計接待遊客179萬人次,鎮區核心區居民人均收入達到42900元,比2005年增加近10倍。誰能想到,這裏曾經違法建築遍地、木屑煙塵漫天,不少居民被迫“逃離”。

      大江流日夜,慷慨歌未央。這是一個擁抱綠色發展、共享良好生態的美麗新時代。

      一組數據,彰顯這種“美麗”的全面性:截至目前,浙江已建設特色精品村2500多個,打造美麗鄉村風景線500多條,“一户一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一線一風光、一縣一品牌”的大美格局正在形成。

      另一組數據,訴説着人們的獲得感:2018年,全省農村居民人均可支配收入27302元,連續34年居各省區第一,城鄉居民收入差距縮小到2.036∶1;鄉村休閒旅遊蓬勃發展,營業總收入427.7億元,同比增長20.9%。

      “把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅遊等生態經濟的優勢,那麼綠水青山也就變成了金山銀山。”近年來,通過美鄉村、育產業、富農民,藉助鄉村旅遊、民宿產業、農村電商等新興業態,廣大農村“綠水青山”向“金山銀山”的轉化之路越來越寬廣。

      黨的十八大以後,省委、省政府積極響應建設“美麗中國”號召,《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃(2016-2020年)》出台,美麗鄉村建設從“一處美”向“一片美”“全域美”拓展,大力發展美麗經濟,以實現環境美與產業美、自然美與人文美、形態美與制度美相統一。

      盆景,已變成風景。在浙江大地,宜居宜業宜遊的美麗鄉村星羅棋佈,成為農民幸福生活的家園、市民休閒旅遊的樂園。

      2017年6月,省第十四次黨代會進一步提出,把美麗浙江作為“六個浙江”重點建設任務之一,深化美麗鄉村建設,謀劃實施“大花園”建設行動綱要,建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉。其中,創建千個鄉村振興精品村、萬個美麗鄉村景區村,被稱為順應生態文明新時代的“新千萬工程”。

      從“千萬工程”到美麗鄉村,再到萬村景區化、建設“大花園”……在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下,浙江的鄉村振興,正走出一條先行先試之路。

      與綠色同行、與自然共贏,浙江人書寫的生態傳奇,還有更多精彩內容未完待續。


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世界的目光頻頻投向中國、聚焦浙江。那一年,進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造綠色浙江,成為八八戰略——浙江面向未來發展最重要的八項舉措之一。7月,我省印發《新時代浙江縣域踐行兩山理念綜合改革創新試驗區總體方案》,安吉力爭成為兩美浙江建設的典範,為兩山實踐提供全國示範。2017年6月,省第十四次黨代會進一步提出,把美麗浙江作為六個浙江重點建設任務之一,深化美麗鄉村建設,謀劃實施大花園建設行動綱要,建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉。與綠色同行、與自然共贏,浙江人書寫的生態傳奇,還有更多精彩內容未完待續。
  • 從生態省建設到美麗中國建設 在浙江工作期間,習近平同志創造性地提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念,部署實施生態省建設,對生態經濟發展、生態環境保護、生態文化建設等方面進行了深入的理論思考和實踐探索。從浙江生態省建設到美麗中國建設,凸顯了習近平總書記關於生態文明建設的重要思想形成發展、豐富完善的內在邏輯。
  • 浙江全面提高生態文明建設水平紀事 世界的目光頻頻投向中國、聚焦浙江。那一年,進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造綠色浙江,成為八八戰略——浙江面向未來發展最重要的八項舉措之一。7月,我省印發《新時代浙江縣域踐行兩山理念綜合改革創新試驗區總體方案》,安吉力爭成為兩美浙江建設的典範,為兩山實踐提供全國示範。2017年6月,省第十四次黨代會進一步提出,把美麗浙江作為六個浙江重點建設任務之一,深化美麗鄉村建設,謀劃實施大花園建設行動綱要,建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉。與綠色同行、與自然共贏,浙江人書寫的生態傳奇,還有更多精彩內容未完待續。

    走進美麗新時代——浙江全面提高生態文明建設水平紀事

    記者 梁國瑞 沈晶晶

      浙江在線杭州9月23日訊(浙江在線記者 記者 梁國瑞 沈晶晶)世界的目光,頻頻投向中國、聚焦浙江。

      壯麗七十載,東海之濱的這片熱土,創下從資源小省到經濟大省的發展奇蹟,也繪就“綠水青山就是金山銀山”的生態文明圖景。

      發展與保護之間的關係如何處理?面對這一全球命題,浙江找到了統一之法,打通了綠水青山向金山銀山的轉化之路,把握住了生態保護與綠色惠民的雙贏之道,開闢了生產發展、生活富裕、生態良好的發展新境界。

      今日浙江,奔馳在高質量發展的征程上,綠水青山化作最好的資源,生態環保成為最大的民生。沿着“八八戰略”指引的路子堅定不移走下去,我們走進美麗新時代。

      最執着的追求

      ——蒼翠底色,繪就詩畫山水新家園

      破壞生態環境就是破壞生產力,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。

      ——摘自習近平同志在全省第七次環境保護大會上的講話(2006年5月)

      錢江源頭,開化如畫。

      清晨,華埠鎮金星村在鳥鳴聲中醒來。“水清了、天藍了、山綠了,錢袋子更鼓了!”村支書鄭初一打開擴音器,向遊客講述這裏的蝶變之路。

      開化是全國著名的林業大縣,到處是鬱鬱葱葱的山林。但在新中國成立之初,人們“靠山吃山”,以砍樹賣樹為生,鮮有環境保護、生態優先的意識。建於1954年的開化縣林場,每年砍伐量高達3萬立方米,不少山頭禿了頂。

      這種傳統、粗放的發展方式,始終在浙江存在,改革開放後,充滿發展活力的浙江“村村點火、户户冒煙”,隨着工業化、市場化、城鎮化迅猛推進,資源、能源消耗快速增長,生態環境壓力與日俱增。

      資源優勢是無價之寶,是加快發展的潛在條件。在時任浙江省委書記習近平推動下,2003年,浙江綠色發展進入關鍵節點。那一年,進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造“綠色浙江”,成為“八八戰略”——浙江面向未來發展最重要的八項舉措之一。

      10多年來,浙江始終把創建生態省、打造“綠色浙江”,作為生態文明建設的載體和突破口,在生態保護和綠色發展上走在前列。

      在這一綠色征途中,持續不斷地開展環境污染整治,守住生態優勢,成為貫穿始終的主線。

      為遏制環境惡化趨勢,2004年浙江啓動“811”環境污染整治行動,整治重點流域、重點區域、重點行業和企業,控制污染物排放總量,推進環保基礎設施建設,強化環境執法和監測。

      此後,一輪輪環境整治接續推進,不僅對環境污染和生態破壞猛踩“急剎車”,更讓浙江的環保能力建設實現了從弱到強的飛躍。

      作為錢塘江的重要支流,浦陽江曾是全省污染最嚴重的河流之一。浦江縣的兩萬多家水晶加工户每天直排1.3萬噸廢水、600噸廢渣,導致全縣85%以上水體遭受污染,出境斷面水質連續8年為劣Ⅴ類。

      2013年,在第三輪“811”行動中,一場聚焦轉型發展的“五水共治”行動在浦江打響第一槍。當地關停水晶加工户近兩萬家,拆除違法建築兩萬餘處,關停並轉印染、造紙、電鍍企業,取締廢舊塑料、鉛酸蓄電池等非法加工點……短短3年,全縣水質迅速提升至Ⅲ類,22條劣Ⅴ類支流全部消滅。

      持續的治水攻堅,革除了工業化進程中殘留的沉痾頑疾,撫平了落後生產方式造成的滿目瘡痍,浙江迎來一場脱胎換骨的蜕變。到2017年底,浙江全面消除劣Ⅴ類水質斷面,基本消除劣Ⅴ類小微水體,提前3年完成全國“水十條”任務。

      環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福——這是每一個浙江人的真切體驗:良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。

      “在提升生態環境質量上更進一步、更快一步,努力建設美麗浙江。”2017年6月,省第十四次黨代會提出:確保不把違法建築、污泥濁水、髒亂差環境帶入全面小康;全方位推進環境綜合治理和生態保護,促進生態環境面貌實現根本性改觀。

      “像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。”天藍、地綠、水淨,每個浙江人都能享受良好的環境。

      今年6月5日,世界環境日主場活動在杭州舉辦,浙江發佈最新的環境報告:2018年,全省地表水省控斷面Ⅰ至Ⅲ類水質佔84.6%,無劣Ⅴ類水質斷面;空氣質量在長三角區域率先達標;生態環境質量公眾滿意度連續7年提升。

      距2020年建成生態省的目標,浙江又近了一步。

      綠水逶迤去,青山相向開。在實現“兩個高水平”的征程中,浙江鋪陳下蒼翠底色,美麗新家園的圖景已在眼前呈現。

      最徹底的轉變

      ——不懈接力,邁步綠色發展新徵程

      綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山。

    ——摘自《之江新語》

      8月15日,在安吉餘村,遊客們排隊在“綠水青山就是金山銀山”的巨大石碑前留影。

      14年前的這天,時任浙江省委書記習近平來到餘村,聽到村裏關停礦山、水泥廠,通過發展生態旅遊讓農民借景創業,他高興地説:“我們過去講既要綠水青山,又要金山銀山,實際上綠水青山就是金山銀山。”

      全新的理念,從此深刻改變着浙江乃至中國的發展軌跡。

      餘村作出了選擇。今年8月,村裏將僅剩的7家竹木加工企業全部關停、搬遷,全村不再有任何工業污染。與此同時,由中國美院主持的村莊全域規劃正在編制,遊客接待中心、“兩山”綠道、遺址公園等項目有序推進。

      安吉找準了方向。通過美麗鄉村建設,這個浙北小縣實現了村莊美、農業興、農民富的目標,今年上半年接待遊客1337萬人,旅遊收入超過190億元;7月,我省印發《新時代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創新試驗區總體方案》,安吉力爭成為“兩美”浙江建設的典範,為“兩山”實踐提供全國示範。

      湖州開啓了探索。在這裏,每條河、每塊地、每片林的變化,被記錄成一筆筆“自然資源賬”,成為市、縣兩級黨政主要領導自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究的依據……

      牢記囑託,奮發蹈厲。沿着“綠水青山就是金山銀山”之路,在保護與發展中找到雙贏之法,浙江的生態經濟體系愈加完善,生產方式更加清潔、綠色。

      浙東新昌,曾因工業污染嚴重發生羣體事件。經過持續多年的整治,當地醫藥化工佔工業總產值比例從最高時的80%以上,降至2016年的20%,“浙江醫藥”“新和成”“京新藥業”三家國內上市藥企,已蜕變為致力創新藥開發的高新企業。

      去年上半年,浙江醫藥與浙江工業大學共建“綠色化工院士工作站”,合作研發的維生素A棕櫚酸酯如今已進入試生產階段。“使用生物酶技術後,這個產品的生產過程幾乎達到零排放。”公司副總經理馬文鑫説。

      發展循環經濟是轉變增長方式、實現可持續發展的必然選擇。10多年來,浙江持續推進經濟循環化改造,5年一輪的循環經濟“991”行動已進行到第三輪。2005年至2018年,全省萬元GDP能耗從0.9噸標準煤下降至0.4噸標準煤。

      既要經濟指標的GDP,又要綠色GDP——在這個過程中,政績觀、發展觀的徹底轉變,是浙江生態文明建設邁入新徵程的重要標誌。

      2013年,省委、省政府根據主體功能區定位,對麗水作出“不考核GDP和工業總產值”的決定。同年,杭州、衢州分別對淳安、開化取消GDP考核。2015年2月,浙江又對26個欠發達縣“摘帽”,並取消GDP總量考核,轉為重點考核生態保護等指標。

      保護,是為了更好的發展。8月16日,首家“惠明茶”旗艦店在上海開業,當天銷售額超20萬元。這片小小的惠明茶葉,已成為景寧農民增收的主導產業,全縣茶園面積7萬多畝,年產值達4.6億元。

      櫛風沐雨,砥礪前行。10多年來,在生態省建設的“接力賽”中,歷屆省委、省政府一任接着一任幹,探索建立起一套完善的制度體系,將生態文明建設不斷推向深入。

      最真切的幸福

      ——全域美麗,書寫生態文明新傳奇

      綠水青山發揮了持續的生態效應和經濟社會效應,這條路要堅定不移地走下去。

      ——摘自習近平總書記在浙江考察時的講話(2015年5月)

      2018年9月27日,聯合國最高環境榮譽——“地球衞士獎”在美國紐約頒獎,浙江“千村示範、萬村整治”工程獲得殊榮。聯合國稱讚:“讓環境保護與經濟發展同行,將產生變革性力量。”

      這場美麗變革始於2003年。當年,在時任浙江省委書記習近平親自謀劃下,“千村示範、萬村整治”工程在全省展開:花5年時間整治和改造1萬個村莊、培育1000個示範村。在農村環境大改觀後,浙江在2010年推進“美麗鄉村”建設。

      “千村示範、萬村整治”作為一項生態工程,既保護了“綠水青山”,又帶來了“金山銀山”。在浙江各地,到處呈現生機勃勃的鄉村勝景:村莊掩映在青山綠水間,人們享受着優良的生態環境,辦起農家樂、搞起鄉村遊,在鄉村安居樂業。

      今年8月,在麗水市蓮都區大港頭鎮,小鎮藝術節如期開幕,上萬遊客從全國各地趕來。人們驚喜地發現,古堰畫鄉又不一樣了:老街上,藝術餐廳、星空體驗館、文創孵化中心漸次開放;景區外,鎮裏回租170多間店面,打造具有文藝範兒的“一號藝術街區”,已吸引100多位畫家入駐。

      文創產業、文旅融合、農旅融合……一個個新名詞,為大港頭的綠色發展注入活力。2018年,全鎮累計接待遊客179萬人次,鎮區核心區居民人均收入達到42900元,比2005年增加近10倍。誰能想到,這裏曾經違法建築遍地、木屑煙塵漫天,不少居民被迫“逃離”。

      大江流日夜,慷慨歌未央。這是一個擁抱綠色發展、共享良好生態的美麗新時代。

      一組數據,彰顯這種“美麗”的全面性:截至目前,浙江已建設特色精品村2500多個,打造美麗鄉村風景線500多條,“一户一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一線一風光、一縣一品牌”的大美格局正在形成。

      另一組數據,訴説着人們的獲得感:2018年,全省農村居民人均可支配收入27302元,連續34年居各省區第一,城鄉居民收入差距縮小到2.036∶1;鄉村休閒旅遊蓬勃發展,營業總收入427.7億元,同比增長20.9%。

      “把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅遊等生態經濟的優勢,那麼綠水青山也就變成了金山銀山。”近年來,通過美鄉村、育產業、富農民,藉助鄉村旅遊、民宿產業、農村電商等新興業態,廣大農村“綠水青山”向“金山銀山”的轉化之路越來越寬廣。

      黨的十八大以後,省委、省政府積極響應建設“美麗中國”號召,《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃(2016-2020年)》出台,美麗鄉村建設從“一處美”向“一片美”“全域美”拓展,大力發展美麗經濟,以實現環境美與產業美、自然美與人文美、形態美與制度美相統一。

      盆景,已變成風景。在浙江大地,宜居宜業宜遊的美麗鄉村星羅棋佈,成為農民幸福生活的家園、市民休閒旅遊的樂園。

      2017年6月,省第十四次黨代會進一步提出,把美麗浙江作為“六個浙江”重點建設任務之一,深化美麗鄉村建設,謀劃實施“大花園”建設行動綱要,建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉。其中,創建千個鄉村振興精品村、萬個美麗鄉村景區村,被稱為順應生態文明新時代的“新千萬工程”。

      從“千萬工程”到美麗鄉村,再到萬村景區化、建設“大花園”……在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下,浙江的鄉村振興,正走出一條先行先試之路。

      與綠色同行、與自然共贏,浙江人書寫的生態傳奇,還有更多精彩內容未完待續。


    走進美麗新時代——浙江全面提高生態文明建設水平紀事

    記者 梁國瑞 沈晶晶

      浙江在線杭州9月23日訊(浙江在線記者 記者 梁國瑞 沈晶晶)世界的目光,頻頻投向中國、聚焦浙江。

      壯麗七十載,東海之濱的這片熱土,創下從資源小省到經濟大省的發展奇蹟,也繪就“綠水青山就是金山銀山”的生態文明圖景。

      發展與保護之間的關係如何處理?面對這一全球命題,浙江找到了統一之法,打通了綠水青山向金山銀山的轉化之路,把握住了生態保護與綠色惠民的雙贏之道,開闢了生產發展、生活富裕、生態良好的發展新境界。

      今日浙江,奔馳在高質量發展的征程上,綠水青山化作最好的資源,生態環保成為最大的民生。沿着“八八戰略”指引的路子堅定不移走下去,我們走進美麗新時代。

      最執着的追求

      ——蒼翠底色,繪就詩畫山水新家園

      破壞生態環境就是破壞生產力,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。

      ——摘自習近平同志在全省第七次環境保護大會上的講話(2006年5月)

      錢江源頭,開化如畫。

      清晨,華埠鎮金星村在鳥鳴聲中醒來。“水清了、天藍了、山綠了,錢袋子更鼓了!”村支書鄭初一打開擴音器,向遊客講述這裏的蝶變之路。

      開化是全國著名的林業大縣,到處是鬱鬱葱葱的山林。但在新中國成立之初,人們“靠山吃山”,以砍樹賣樹為生,鮮有環境保護、生態優先的意識。建於1954年的開化縣林場,每年砍伐量高達3萬立方米,不少山頭禿了頂。

      這種傳統、粗放的發展方式,始終在浙江存在,改革開放後,充滿發展活力的浙江“村村點火、户户冒煙”,隨着工業化、市場化、城鎮化迅猛推進,資源、能源消耗快速增長,生態環境壓力與日俱增。

      資源優勢是無價之寶,是加快發展的潛在條件。在時任浙江省委書記習近平推動下,2003年,浙江綠色發展進入關鍵節點。那一年,進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造“綠色浙江”,成為“八八戰略”——浙江面向未來發展最重要的八項舉措之一。

      10多年來,浙江始終把創建生態省、打造“綠色浙江”,作為生態文明建設的載體和突破口,在生態保護和綠色發展上走在前列。

      在這一綠色征途中,持續不斷地開展環境污染整治,守住生態優勢,成為貫穿始終的主線。

      為遏制環境惡化趨勢,2004年浙江啓動“811”環境污染整治行動,整治重點流域、重點區域、重點行業和企業,控制污染物排放總量,推進環保基礎設施建設,強化環境執法和監測。

      此後,一輪輪環境整治接續推進,不僅對環境污染和生態破壞猛踩“急剎車”,更讓浙江的環保能力建設實現了從弱到強的飛躍。

      作為錢塘江的重要支流,浦陽江曾是全省污染最嚴重的河流之一。浦江縣的兩萬多家水晶加工户每天直排1.3萬噸廢水、600噸廢渣,導致全縣85%以上水體遭受污染,出境斷面水質連續8年為劣Ⅴ類。

      2013年,在第三輪“811”行動中,一場聚焦轉型發展的“五水共治”行動在浦江打響第一槍。當地關停水晶加工户近兩萬家,拆除違法建築兩萬餘處,關停並轉印染、造紙、電鍍企業,取締廢舊塑料、鉛酸蓄電池等非法加工點……短短3年,全縣水質迅速提升至Ⅲ類,22條劣Ⅴ類支流全部消滅。

      持續的治水攻堅,革除了工業化進程中殘留的沉痾頑疾,撫平了落後生產方式造成的滿目瘡痍,浙江迎來一場脱胎換骨的蜕變。到2017年底,浙江全面消除劣Ⅴ類水質斷面,基本消除劣Ⅴ類小微水體,提前3年完成全國“水十條”任務。

      環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福——這是每一個浙江人的真切體驗:良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。

      “在提升生態環境質量上更進一步、更快一步,努力建設美麗浙江。”2017年6月,省第十四次黨代會提出:確保不把違法建築、污泥濁水、髒亂差環境帶入全面小康;全方位推進環境綜合治理和生態保護,促進生態環境面貌實現根本性改觀。

      “像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。”天藍、地綠、水淨,每個浙江人都能享受良好的環境。

      今年6月5日,世界環境日主場活動在杭州舉辦,浙江發佈最新的環境報告:2018年,全省地表水省控斷面Ⅰ至Ⅲ類水質佔84.6%,無劣Ⅴ類水質斷面;空氣質量在長三角區域率先達標;生態環境質量公眾滿意度連續7年提升。

      距2020年建成生態省的目標,浙江又近了一步。

      綠水逶迤去,青山相向開。在實現“兩個高水平”的征程中,浙江鋪陳下蒼翠底色,美麗新家園的圖景已在眼前呈現。

      最徹底的轉變

      ——不懈接力,邁步綠色發展新徵程

      綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山。

    ——摘自《之江新語》

      8月15日,在安吉餘村,遊客們排隊在“綠水青山就是金山銀山”的巨大石碑前留影。

      14年前的這天,時任浙江省委書記習近平來到餘村,聽到村裏關停礦山、水泥廠,通過發展生態旅遊讓農民借景創業,他高興地説:“我們過去講既要綠水青山,又要金山銀山,實際上綠水青山就是金山銀山。”

      全新的理念,從此深刻改變着浙江乃至中國的發展軌跡。

      餘村作出了選擇。今年8月,村裏將僅剩的7家竹木加工企業全部關停、搬遷,全村不再有任何工業污染。與此同時,由中國美院主持的村莊全域規劃正在編制,遊客接待中心、“兩山”綠道、遺址公園等項目有序推進。

      安吉找準了方向。通過美麗鄉村建設,這個浙北小縣實現了村莊美、農業興、農民富的目標,今年上半年接待遊客1337萬人,旅遊收入超過190億元;7月,我省印發《新時代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創新試驗區總體方案》,安吉力爭成為“兩美”浙江建設的典範,為“兩山”實踐提供全國示範。

      湖州開啓了探索。在這裏,每條河、每塊地、每片林的變化,被記錄成一筆筆“自然資源賬”,成為市、縣兩級黨政主要領導自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究的依據……

      牢記囑託,奮發蹈厲。沿着“綠水青山就是金山銀山”之路,在保護與發展中找到雙贏之法,浙江的生態經濟體系愈加完善,生產方式更加清潔、綠色。

      浙東新昌,曾因工業污染嚴重發生羣體事件。經過持續多年的整治,當地醫藥化工佔工業總產值比例從最高時的80%以上,降至2016年的20%,“浙江醫藥”“新和成”“京新藥業”三家國內上市藥企,已蜕變為致力創新藥開發的高新企業。

      去年上半年,浙江醫藥與浙江工業大學共建“綠色化工院士工作站”,合作研發的維生素A棕櫚酸酯如今已進入試生產階段。“使用生物酶技術後,這個產品的生產過程幾乎達到零排放。”公司副總經理馬文鑫説。

      發展循環經濟是轉變增長方式、實現可持續發展的必然選擇。10多年來,浙江持續推進經濟循環化改造,5年一輪的循環經濟“991”行動已進行到第三輪。2005年至2018年,全省萬元GDP能耗從0.9噸標準煤下降至0.4噸標準煤。

      既要經濟指標的GDP,又要綠色GDP——在這個過程中,政績觀、發展觀的徹底轉變,是浙江生態文明建設邁入新徵程的重要標誌。

      2013年,省委、省政府根據主體功能區定位,對麗水作出“不考核GDP和工業總產值”的決定。同年,杭州、衢州分別對淳安、開化取消GDP考核。2015年2月,浙江又對26個欠發達縣“摘帽”,並取消GDP總量考核,轉為重點考核生態保護等指標。

      保護,是為了更好的發展。8月16日,首家“惠明茶”旗艦店在上海開業,當天銷售額超20萬元。這片小小的惠明茶葉,已成為景寧農民增收的主導產業,全縣茶園面積7萬多畝,年產值達4.6億元。

      櫛風沐雨,砥礪前行。10多年來,在生態省建設的“接力賽”中,歷屆省委、省政府一任接着一任幹,探索建立起一套完善的制度體系,將生態文明建設不斷推向深入。

      最真切的幸福

      ——全域美麗,書寫生態文明新傳奇

      綠水青山發揮了持續的生態效應和經濟社會效應,這條路要堅定不移地走下去。

      ——摘自習近平總書記在浙江考察時的講話(2015年5月)

      2018年9月27日,聯合國最高環境榮譽——“地球衞士獎”在美國紐約頒獎,浙江“千村示範、萬村整治”工程獲得殊榮。聯合國稱讚:“讓環境保護與經濟發展同行,將產生變革性力量。”

      這場美麗變革始於2003年。當年,在時任浙江省委書記習近平親自謀劃下,“千村示範、萬村整治”工程在全省展開:花5年時間整治和改造1萬個村莊、培育1000個示範村。在農村環境大改觀後,浙江在2010年推進“美麗鄉村”建設。

      “千村示範、萬村整治”作為一項生態工程,既保護了“綠水青山”,又帶來了“金山銀山”。在浙江各地,到處呈現生機勃勃的鄉村勝景:村莊掩映在青山綠水間,人們享受着優良的生態環境,辦起農家樂、搞起鄉村遊,在鄉村安居樂業。

      今年8月,在麗水市蓮都區大港頭鎮,小鎮藝術節如期開幕,上萬遊客從全國各地趕來。人們驚喜地發現,古堰畫鄉又不一樣了:老街上,藝術餐廳、星空體驗館、文創孵化中心漸次開放;景區外,鎮裏回租170多間店面,打造具有文藝範兒的“一號藝術街區”,已吸引100多位畫家入駐。

      文創產業、文旅融合、農旅融合……一個個新名詞,為大港頭的綠色發展注入活力。2018年,全鎮累計接待遊客179萬人次,鎮區核心區居民人均收入達到42900元,比2005年增加近10倍。誰能想到,這裏曾經違法建築遍地、木屑煙塵漫天,不少居民被迫“逃離”。

      大江流日夜,慷慨歌未央。這是一個擁抱綠色發展、共享良好生態的美麗新時代。

      一組數據,彰顯這種“美麗”的全面性:截至目前,浙江已建設特色精品村2500多個,打造美麗鄉村風景線500多條,“一户一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一線一風光、一縣一品牌”的大美格局正在形成。

      另一組數據,訴説着人們的獲得感:2018年,全省農村居民人均可支配收入27302元,連續34年居各省區第一,城鄉居民收入差距縮小到2.036∶1;鄉村休閒旅遊蓬勃發展,營業總收入427.7億元,同比增長20.9%。

      “把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅遊等生態經濟的優勢,那麼綠水青山也就變成了金山銀山。”近年來,通過美鄉村、育產業、富農民,藉助鄉村旅遊、民宿產業、農村電商等新興業態,廣大農村“綠水青山”向“金山銀山”的轉化之路越來越寬廣。

      黨的十八大以後,省委、省政府積極響應建設“美麗中國”號召,《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃(2016-2020年)》出台,美麗鄉村建設從“一處美”向“一片美”“全域美”拓展,大力發展美麗經濟,以實現環境美與產業美、自然美與人文美、形態美與制度美相統一。

      盆景,已變成風景。在浙江大地,宜居宜業宜遊的美麗鄉村星羅棋佈,成為農民幸福生活的家園、市民休閒旅遊的樂園。

      2017年6月,省第十四次黨代會進一步提出,把美麗浙江作為“六個浙江”重點建設任務之一,深化美麗鄉村建設,謀劃實施“大花園”建設行動綱要,建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉。其中,創建千個鄉村振興精品村、萬個美麗鄉村景區村,被稱為順應生態文明新時代的“新千萬工程”。

      從“千萬工程”到美麗鄉村,再到萬村景區化、建設“大花園”……在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下,浙江的鄉村振興,正走出一條先行先試之路。

      與綠色同行、與自然共贏,浙江人書寫的生態傳奇,還有更多精彩內容未完待續。


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壯麗70載,厚植法治基因的浙江,以“三個地”的擔當作為,在法治中國建設中留下浙江印記。2006年4月,時任浙江省委書記習近平親自倡導作出建設法治浙江的重大戰略決策,率先開啓法治中國在省域層面的探索自此,一場凝結才智、匯聚力量的行動席捲之江兩岸。
  • 從生態省建設到美麗中國建設 在浙江工作期間,習近平同志創造性地提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念,部署實施生態省建設,對生態經濟發展、生態環境保護、生態文化建設等方面進行了深入的理論思考和實踐探索。從浙江生態省建設到美麗中國建設,凸顯了習近平總書記關於生態文明建設的重要思想形成發展、豐富完善的內在邏輯。
  • 浙江全面提高生態文明建設水平紀事 世界的目光頻頻投向中國、聚焦浙江。那一年,進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造綠色浙江,成為八八戰略——浙江面向未來發展最重要的八項舉措之一。7月,我省印發《新時代浙江縣域踐行兩山理念綜合改革創新試驗區總體方案》,安吉力爭成為兩美浙江建設的典範,為兩山實踐提供全國示範。2017年6月,省第十四次黨代會進一步提出,把美麗浙江作為六個浙江重點建設任務之一,深化美麗鄉村建設,謀劃實施大花園建設行動綱要,建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉。與綠色同行、與自然共贏,浙江人書寫的生態傳奇,還有更多精彩內容未完待續。

    走進美麗新時代——浙江全面提高生態文明建設水平紀事

    記者 梁國瑞 沈晶晶

      浙江在線杭州9月23日訊(浙江在線記者 記者 梁國瑞 沈晶晶)世界的目光,頻頻投向中國、聚焦浙江。

      壯麗七十載,東海之濱的這片熱土,創下從資源小省到經濟大省的發展奇蹟,也繪就“綠水青山就是金山銀山”的生態文明圖景。

      發展與保護之間的關係如何處理?面對這一全球命題,浙江找到了統一之法,打通了綠水青山向金山銀山的轉化之路,把握住了生態保護與綠色惠民的雙贏之道,開闢了生產發展、生活富裕、生態良好的發展新境界。

      今日浙江,奔馳在高質量發展的征程上,綠水青山化作最好的資源,生態環保成為最大的民生。沿着“八八戰略”指引的路子堅定不移走下去,我們走進美麗新時代。

      最執着的追求

      ——蒼翠底色,繪就詩畫山水新家園

      破壞生態環境就是破壞生產力,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。

      ——摘自習近平同志在全省第七次環境保護大會上的講話(2006年5月)

      錢江源頭,開化如畫。

      清晨,華埠鎮金星村在鳥鳴聲中醒來。“水清了、天藍了、山綠了,錢袋子更鼓了!”村支書鄭初一打開擴音器,向遊客講述這裏的蝶變之路。

      開化是全國著名的林業大縣,到處是鬱鬱葱葱的山林。但在新中國成立之初,人們“靠山吃山”,以砍樹賣樹為生,鮮有環境保護、生態優先的意識。建於1954年的開化縣林場,每年砍伐量高達3萬立方米,不少山頭禿了頂。

      這種傳統、粗放的發展方式,始終在浙江存在,改革開放後,充滿發展活力的浙江“村村點火、户户冒煙”,隨着工業化、市場化、城鎮化迅猛推進,資源、能源消耗快速增長,生態環境壓力與日俱增。

      資源優勢是無價之寶,是加快發展的潛在條件。在時任浙江省委書記習近平推動下,2003年,浙江綠色發展進入關鍵節點。那一年,進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造“綠色浙江”,成為“八八戰略”——浙江面向未來發展最重要的八項舉措之一。

      10多年來,浙江始終把創建生態省、打造“綠色浙江”,作為生態文明建設的載體和突破口,在生態保護和綠色發展上走在前列。

      在這一綠色征途中,持續不斷地開展環境污染整治,守住生態優勢,成為貫穿始終的主線。

      為遏制環境惡化趨勢,2004年浙江啓動“811”環境污染整治行動,整治重點流域、重點區域、重點行業和企業,控制污染物排放總量,推進環保基礎設施建設,強化環境執法和監測。

      此後,一輪輪環境整治接續推進,不僅對環境污染和生態破壞猛踩“急剎車”,更讓浙江的環保能力建設實現了從弱到強的飛躍。

      作為錢塘江的重要支流,浦陽江曾是全省污染最嚴重的河流之一。浦江縣的兩萬多家水晶加工户每天直排1.3萬噸廢水、600噸廢渣,導致全縣85%以上水體遭受污染,出境斷面水質連續8年為劣Ⅴ類。

      2013年,在第三輪“811”行動中,一場聚焦轉型發展的“五水共治”行動在浦江打響第一槍。當地關停水晶加工户近兩萬家,拆除違法建築兩萬餘處,關停並轉印染、造紙、電鍍企業,取締廢舊塑料、鉛酸蓄電池等非法加工點……短短3年,全縣水質迅速提升至Ⅲ類,22條劣Ⅴ類支流全部消滅。

      持續的治水攻堅,革除了工業化進程中殘留的沉痾頑疾,撫平了落後生產方式造成的滿目瘡痍,浙江迎來一場脱胎換骨的蜕變。到2017年底,浙江全面消除劣Ⅴ類水質斷面,基本消除劣Ⅴ類小微水體,提前3年完成全國“水十條”任務。

      環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福——這是每一個浙江人的真切體驗:良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。

      “在提升生態環境質量上更進一步、更快一步,努力建設美麗浙江。”2017年6月,省第十四次黨代會提出:確保不把違法建築、污泥濁水、髒亂差環境帶入全面小康;全方位推進環境綜合治理和生態保護,促進生態環境面貌實現根本性改觀。

      “像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。”天藍、地綠、水淨,每個浙江人都能享受良好的環境。

      今年6月5日,世界環境日主場活動在杭州舉辦,浙江發佈最新的環境報告:2018年,全省地表水省控斷面Ⅰ至Ⅲ類水質佔84.6%,無劣Ⅴ類水質斷面;空氣質量在長三角區域率先達標;生態環境質量公眾滿意度連續7年提升。

      距2020年建成生態省的目標,浙江又近了一步。

      綠水逶迤去,青山相向開。在實現“兩個高水平”的征程中,浙江鋪陳下蒼翠底色,美麗新家園的圖景已在眼前呈現。

      最徹底的轉變

      ——不懈接力,邁步綠色發展新徵程

      綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山。

    ——摘自《之江新語》

      8月15日,在安吉餘村,遊客們排隊在“綠水青山就是金山銀山”的巨大石碑前留影。

      14年前的這天,時任浙江省委書記習近平來到餘村,聽到村裏關停礦山、水泥廠,通過發展生態旅遊讓農民借景創業,他高興地説:“我們過去講既要綠水青山,又要金山銀山,實際上綠水青山就是金山銀山。”

      全新的理念,從此深刻改變着浙江乃至中國的發展軌跡。

      餘村作出了選擇。今年8月,村裏將僅剩的7家竹木加工企業全部關停、搬遷,全村不再有任何工業污染。與此同時,由中國美院主持的村莊全域規劃正在編制,遊客接待中心、“兩山”綠道、遺址公園等項目有序推進。

      安吉找準了方向。通過美麗鄉村建設,這個浙北小縣實現了村莊美、農業興、農民富的目標,今年上半年接待遊客1337萬人,旅遊收入超過190億元;7月,我省印發《新時代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創新試驗區總體方案》,安吉力爭成為“兩美”浙江建設的典範,為“兩山”實踐提供全國示範。

      湖州開啓了探索。在這裏,每條河、每塊地、每片林的變化,被記錄成一筆筆“自然資源賬”,成為市、縣兩級黨政主要領導自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究的依據……

      牢記囑託,奮發蹈厲。沿着“綠水青山就是金山銀山”之路,在保護與發展中找到雙贏之法,浙江的生態經濟體系愈加完善,生產方式更加清潔、綠色。

      浙東新昌,曾因工業污染嚴重發生羣體事件。經過持續多年的整治,當地醫藥化工佔工業總產值比例從最高時的80%以上,降至2016年的20%,“浙江醫藥”“新和成”“京新藥業”三家國內上市藥企,已蜕變為致力創新藥開發的高新企業。

      去年上半年,浙江醫藥與浙江工業大學共建“綠色化工院士工作站”,合作研發的維生素A棕櫚酸酯如今已進入試生產階段。“使用生物酶技術後,這個產品的生產過程幾乎達到零排放。”公司副總經理馬文鑫説。

      發展循環經濟是轉變增長方式、實現可持續發展的必然選擇。10多年來,浙江持續推進經濟循環化改造,5年一輪的循環經濟“991”行動已進行到第三輪。2005年至2018年,全省萬元GDP能耗從0.9噸標準煤下降至0.4噸標準煤。

      既要經濟指標的GDP,又要綠色GDP——在這個過程中,政績觀、發展觀的徹底轉變,是浙江生態文明建設邁入新徵程的重要標誌。

      2013年,省委、省政府根據主體功能區定位,對麗水作出“不考核GDP和工業總產值”的決定。同年,杭州、衢州分別對淳安、開化取消GDP考核。2015年2月,浙江又對26個欠發達縣“摘帽”,並取消GDP總量考核,轉為重點考核生態保護等指標。

      保護,是為了更好的發展。8月16日,首家“惠明茶”旗艦店在上海開業,當天銷售額超20萬元。這片小小的惠明茶葉,已成為景寧農民增收的主導產業,全縣茶園面積7萬多畝,年產值達4.6億元。

      櫛風沐雨,砥礪前行。10多年來,在生態省建設的“接力賽”中,歷屆省委、省政府一任接着一任幹,探索建立起一套完善的制度體系,將生態文明建設不斷推向深入。

      最真切的幸福

      ——全域美麗,書寫生態文明新傳奇

      綠水青山發揮了持續的生態效應和經濟社會效應,這條路要堅定不移地走下去。

      ——摘自習近平總書記在浙江考察時的講話(2015年5月)

      2018年9月27日,聯合國最高環境榮譽——“地球衞士獎”在美國紐約頒獎,浙江“千村示範、萬村整治”工程獲得殊榮。聯合國稱讚:“讓環境保護與經濟發展同行,將產生變革性力量。”

      這場美麗變革始於2003年。當年,在時任浙江省委書記習近平親自謀劃下,“千村示範、萬村整治”工程在全省展開:花5年時間整治和改造1萬個村莊、培育1000個示範村。在農村環境大改觀後,浙江在2010年推進“美麗鄉村”建設。

      “千村示範、萬村整治”作為一項生態工程,既保護了“綠水青山”,又帶來了“金山銀山”。在浙江各地,到處呈現生機勃勃的鄉村勝景:村莊掩映在青山綠水間,人們享受着優良的生態環境,辦起農家樂、搞起鄉村遊,在鄉村安居樂業。

      今年8月,在麗水市蓮都區大港頭鎮,小鎮藝術節如期開幕,上萬遊客從全國各地趕來。人們驚喜地發現,古堰畫鄉又不一樣了:老街上,藝術餐廳、星空體驗館、文創孵化中心漸次開放;景區外,鎮裏回租170多間店面,打造具有文藝範兒的“一號藝術街區”,已吸引100多位畫家入駐。

      文創產業、文旅融合、農旅融合……一個個新名詞,為大港頭的綠色發展注入活力。2018年,全鎮累計接待遊客179萬人次,鎮區核心區居民人均收入達到42900元,比2005年增加近10倍。誰能想到,這裏曾經違法建築遍地、木屑煙塵漫天,不少居民被迫“逃離”。

      大江流日夜,慷慨歌未央。這是一個擁抱綠色發展、共享良好生態的美麗新時代。

      一組數據,彰顯這種“美麗”的全面性:截至目前,浙江已建設特色精品村2500多個,打造美麗鄉村風景線500多條,“一户一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一線一風光、一縣一品牌”的大美格局正在形成。

      另一組數據,訴説着人們的獲得感:2018年,全省農村居民人均可支配收入27302元,連續34年居各省區第一,城鄉居民收入差距縮小到2.036∶1;鄉村休閒旅遊蓬勃發展,營業總收入427.7億元,同比增長20.9%。

      “把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅遊等生態經濟的優勢,那麼綠水青山也就變成了金山銀山。”近年來,通過美鄉村、育產業、富農民,藉助鄉村旅遊、民宿產業、農村電商等新興業態,廣大農村“綠水青山”向“金山銀山”的轉化之路越來越寬廣。

      黨的十八大以後,省委、省政府積極響應建設“美麗中國”號召,《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃(2016-2020年)》出台,美麗鄉村建設從“一處美”向“一片美”“全域美”拓展,大力發展美麗經濟,以實現環境美與產業美、自然美與人文美、形態美與制度美相統一。

      盆景,已變成風景。在浙江大地,宜居宜業宜遊的美麗鄉村星羅棋佈,成為農民幸福生活的家園、市民休閒旅遊的樂園。

      2017年6月,省第十四次黨代會進一步提出,把美麗浙江作為“六個浙江”重點建設任務之一,深化美麗鄉村建設,謀劃實施“大花園”建設行動綱要,建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉。其中,創建千個鄉村振興精品村、萬個美麗鄉村景區村,被稱為順應生態文明新時代的“新千萬工程”。

      從“千萬工程”到美麗鄉村,再到萬村景區化、建設“大花園”……在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下,浙江的鄉村振興,正走出一條先行先試之路。

      與綠色同行、與自然共贏,浙江人書寫的生態傳奇,還有更多精彩內容未完待續。


    走進美麗新時代——浙江全面提高生態文明建設水平紀事

    記者 梁國瑞 沈晶晶

      浙江在線杭州9月23日訊(浙江在線記者 記者 梁國瑞 沈晶晶)世界的目光,頻頻投向中國、聚焦浙江。

      壯麗七十載,東海之濱的這片熱土,創下從資源小省到經濟大省的發展奇蹟,也繪就“綠水青山就是金山銀山”的生態文明圖景。

      發展與保護之間的關係如何處理?面對這一全球命題,浙江找到了統一之法,打通了綠水青山向金山銀山的轉化之路,把握住了生態保護與綠色惠民的雙贏之道,開闢了生產發展、生活富裕、生態良好的發展新境界。

      今日浙江,奔馳在高質量發展的征程上,綠水青山化作最好的資源,生態環保成為最大的民生。沿着“八八戰略”指引的路子堅定不移走下去,我們走進美麗新時代。

      最執着的追求

      ——蒼翠底色,繪就詩畫山水新家園

      破壞生態環境就是破壞生產力,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。

      ——摘自習近平同志在全省第七次環境保護大會上的講話(2006年5月)

      錢江源頭,開化如畫。

      清晨,華埠鎮金星村在鳥鳴聲中醒來。“水清了、天藍了、山綠了,錢袋子更鼓了!”村支書鄭初一打開擴音器,向遊客講述這裏的蝶變之路。

      開化是全國著名的林業大縣,到處是鬱鬱葱葱的山林。但在新中國成立之初,人們“靠山吃山”,以砍樹賣樹為生,鮮有環境保護、生態優先的意識。建於1954年的開化縣林場,每年砍伐量高達3萬立方米,不少山頭禿了頂。

      這種傳統、粗放的發展方式,始終在浙江存在,改革開放後,充滿發展活力的浙江“村村點火、户户冒煙”,隨着工業化、市場化、城鎮化迅猛推進,資源、能源消耗快速增長,生態環境壓力與日俱增。

      資源優勢是無價之寶,是加快發展的潛在條件。在時任浙江省委書記習近平推動下,2003年,浙江綠色發展進入關鍵節點。那一年,進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造“綠色浙江”,成為“八八戰略”——浙江面向未來發展最重要的八項舉措之一。

      10多年來,浙江始終把創建生態省、打造“綠色浙江”,作為生態文明建設的載體和突破口,在生態保護和綠色發展上走在前列。

      在這一綠色征途中,持續不斷地開展環境污染整治,守住生態優勢,成為貫穿始終的主線。

      為遏制環境惡化趨勢,2004年浙江啓動“811”環境污染整治行動,整治重點流域、重點區域、重點行業和企業,控制污染物排放總量,推進環保基礎設施建設,強化環境執法和監測。

      此後,一輪輪環境整治接續推進,不僅對環境污染和生態破壞猛踩“急剎車”,更讓浙江的環保能力建設實現了從弱到強的飛躍。

      作為錢塘江的重要支流,浦陽江曾是全省污染最嚴重的河流之一。浦江縣的兩萬多家水晶加工户每天直排1.3萬噸廢水、600噸廢渣,導致全縣85%以上水體遭受污染,出境斷面水質連續8年為劣Ⅴ類。

      2013年,在第三輪“811”行動中,一場聚焦轉型發展的“五水共治”行動在浦江打響第一槍。當地關停水晶加工户近兩萬家,拆除違法建築兩萬餘處,關停並轉印染、造紙、電鍍企業,取締廢舊塑料、鉛酸蓄電池等非法加工點……短短3年,全縣水質迅速提升至Ⅲ類,22條劣Ⅴ類支流全部消滅。

      持續的治水攻堅,革除了工業化進程中殘留的沉痾頑疾,撫平了落後生產方式造成的滿目瘡痍,浙江迎來一場脱胎換骨的蜕變。到2017年底,浙江全面消除劣Ⅴ類水質斷面,基本消除劣Ⅴ類小微水體,提前3年完成全國“水十條”任務。

      環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福——這是每一個浙江人的真切體驗:良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。

      “在提升生態環境質量上更進一步、更快一步,努力建設美麗浙江。”2017年6月,省第十四次黨代會提出:確保不把違法建築、污泥濁水、髒亂差環境帶入全面小康;全方位推進環境綜合治理和生態保護,促進生態環境面貌實現根本性改觀。

      “像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。”天藍、地綠、水淨,每個浙江人都能享受良好的環境。

      今年6月5日,世界環境日主場活動在杭州舉辦,浙江發佈最新的環境報告:2018年,全省地表水省控斷面Ⅰ至Ⅲ類水質佔84.6%,無劣Ⅴ類水質斷面;空氣質量在長三角區域率先達標;生態環境質量公眾滿意度連續7年提升。

      距2020年建成生態省的目標,浙江又近了一步。

      綠水逶迤去,青山相向開。在實現“兩個高水平”的征程中,浙江鋪陳下蒼翠底色,美麗新家園的圖景已在眼前呈現。

      最徹底的轉變

      ——不懈接力,邁步綠色發展新徵程

      綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山。

    ——摘自《之江新語》

      8月15日,在安吉餘村,遊客們排隊在“綠水青山就是金山銀山”的巨大石碑前留影。

      14年前的這天,時任浙江省委書記習近平來到餘村,聽到村裏關停礦山、水泥廠,通過發展生態旅遊讓農民借景創業,他高興地説:“我們過去講既要綠水青山,又要金山銀山,實際上綠水青山就是金山銀山。”

      全新的理念,從此深刻改變着浙江乃至中國的發展軌跡。

      餘村作出了選擇。今年8月,村裏將僅剩的7家竹木加工企業全部關停、搬遷,全村不再有任何工業污染。與此同時,由中國美院主持的村莊全域規劃正在編制,遊客接待中心、“兩山”綠道、遺址公園等項目有序推進。

      安吉找準了方向。通過美麗鄉村建設,這個浙北小縣實現了村莊美、農業興、農民富的目標,今年上半年接待遊客1337萬人,旅遊收入超過190億元;7月,我省印發《新時代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創新試驗區總體方案》,安吉力爭成為“兩美”浙江建設的典範,為“兩山”實踐提供全國示範。

      湖州開啓了探索。在這裏,每條河、每塊地、每片林的變化,被記錄成一筆筆“自然資源賬”,成為市、縣兩級黨政主要領導自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究的依據……

      牢記囑託,奮發蹈厲。沿着“綠水青山就是金山銀山”之路,在保護與發展中找到雙贏之法,浙江的生態經濟體系愈加完善,生產方式更加清潔、綠色。

      浙東新昌,曾因工業污染嚴重發生羣體事件。經過持續多年的整治,當地醫藥化工佔工業總產值比例從最高時的80%以上,降至2016年的20%,“浙江醫藥”“新和成”“京新藥業”三家國內上市藥企,已蜕變為致力創新藥開發的高新企業。

      去年上半年,浙江醫藥與浙江工業大學共建“綠色化工院士工作站”,合作研發的維生素A棕櫚酸酯如今已進入試生產階段。“使用生物酶技術後,這個產品的生產過程幾乎達到零排放。”公司副總經理馬文鑫説。

      發展循環經濟是轉變增長方式、實現可持續發展的必然選擇。10多年來,浙江持續推進經濟循環化改造,5年一輪的循環經濟“991”行動已進行到第三輪。2005年至2018年,全省萬元GDP能耗從0.9噸標準煤下降至0.4噸標準煤。

      既要經濟指標的GDP,又要綠色GDP——在這個過程中,政績觀、發展觀的徹底轉變,是浙江生態文明建設邁入新徵程的重要標誌。

      2013年,省委、省政府根據主體功能區定位,對麗水作出“不考核GDP和工業總產值”的決定。同年,杭州、衢州分別對淳安、開化取消GDP考核。2015年2月,浙江又對26個欠發達縣“摘帽”,並取消GDP總量考核,轉為重點考核生態保護等指標。

      保護,是為了更好的發展。8月16日,首家“惠明茶”旗艦店在上海開業,當天銷售額超20萬元。這片小小的惠明茶葉,已成為景寧農民增收的主導產業,全縣茶園面積7萬多畝,年產值達4.6億元。

      櫛風沐雨,砥礪前行。10多年來,在生態省建設的“接力賽”中,歷屆省委、省政府一任接着一任幹,探索建立起一套完善的制度體系,將生態文明建設不斷推向深入。

      最真切的幸福

      ——全域美麗,書寫生態文明新傳奇

      綠水青山發揮了持續的生態效應和經濟社會效應,這條路要堅定不移地走下去。

      ——摘自習近平總書記在浙江考察時的講話(2015年5月)

      2018年9月27日,聯合國最高環境榮譽——“地球衞士獎”在美國紐約頒獎,浙江“千村示範、萬村整治”工程獲得殊榮。聯合國稱讚:“讓環境保護與經濟發展同行,將產生變革性力量。”

      這場美麗變革始於2003年。當年,在時任浙江省委書記習近平親自謀劃下,“千村示範、萬村整治”工程在全省展開:花5年時間整治和改造1萬個村莊、培育1000個示範村。在農村環境大改觀後,浙江在2010年推進“美麗鄉村”建設。

      “千村示範、萬村整治”作為一項生態工程,既保護了“綠水青山”,又帶來了“金山銀山”。在浙江各地,到處呈現生機勃勃的鄉村勝景:村莊掩映在青山綠水間,人們享受着優良的生態環境,辦起農家樂、搞起鄉村遊,在鄉村安居樂業。

      今年8月,在麗水市蓮都區大港頭鎮,小鎮藝術節如期開幕,上萬遊客從全國各地趕來。人們驚喜地發現,古堰畫鄉又不一樣了:老街上,藝術餐廳、星空體驗館、文創孵化中心漸次開放;景區外,鎮裏回租170多間店面,打造具有文藝範兒的“一號藝術街區”,已吸引100多位畫家入駐。

      文創產業、文旅融合、農旅融合……一個個新名詞,為大港頭的綠色發展注入活力。2018年,全鎮累計接待遊客179萬人次,鎮區核心區居民人均收入達到42900元,比2005年增加近10倍。誰能想到,這裏曾經違法建築遍地、木屑煙塵漫天,不少居民被迫“逃離”。

      大江流日夜,慷慨歌未央。這是一個擁抱綠色發展、共享良好生態的美麗新時代。

      一組數據,彰顯這種“美麗”的全面性:截至目前,浙江已建設特色精品村2500多個,打造美麗鄉村風景線500多條,“一户一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一線一風光、一縣一品牌”的大美格局正在形成。

      另一組數據,訴説着人們的獲得感:2018年,全省農村居民人均可支配收入27302元,連續34年居各省區第一,城鄉居民收入差距縮小到2.036∶1;鄉村休閒旅遊蓬勃發展,營業總收入427.7億元,同比增長20.9%。

      “把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅遊等生態經濟的優勢,那麼綠水青山也就變成了金山銀山。”近年來,通過美鄉村、育產業、富農民,藉助鄉村旅遊、民宿產業、農村電商等新興業態,廣大農村“綠水青山”向“金山銀山”的轉化之路越來越寬廣。

      黨的十八大以後,省委、省政府積極響應建設“美麗中國”號召,《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃(2016-2020年)》出台,美麗鄉村建設從“一處美”向“一片美”“全域美”拓展,大力發展美麗經濟,以實現環境美與產業美、自然美與人文美、形態美與制度美相統一。

      盆景,已變成風景。在浙江大地,宜居宜業宜遊的美麗鄉村星羅棋佈,成為農民幸福生活的家園、市民休閒旅遊的樂園。

      2017年6月,省第十四次黨代會進一步提出,把美麗浙江作為“六個浙江”重點建設任務之一,深化美麗鄉村建設,謀劃實施“大花園”建設行動綱要,建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉。其中,創建千個鄉村振興精品村、萬個美麗鄉村景區村,被稱為順應生態文明新時代的“新千萬工程”。

      從“千萬工程”到美麗鄉村,再到萬村景區化、建設“大花園”……在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下,浙江的鄉村振興,正走出一條先行先試之路。

      與綠色同行、與自然共贏,浙江人書寫的生態傳奇,還有更多精彩內容未完待續。


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